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　　今年全国两会期间，来自广东团的全国人大代表李秉记建议在广东省沿海经济带中目前发展较为薄弱的支点城市汕尾、阳江、揭阳沿海地区建设沿海经济产业园区，作为珠三角核心城市的飞地，发挥珠三角核心引领作用，促进沿海经济带一体化建设。在全国两会期间，代表委员就大湾区京津冀、长江经济带的区域经济、发展提出多项建议，本报整理其中一部分，以飨读者。
图1 李秉记
图2 谢坚
图3 徐建贤
图4 刘江东
图5 王荣
图6 李丽华
图7 张俊勇

全国人大代表、致公党广东省委会副主委李秉记：
在广东汕尾、阳江、揭阳沿海发展珠三角飞地
　　2019年2月，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》(以下简称“《纲要》”)，提出深化区域合作，有序发展“飞地经济”，促进泛珠三角区域要素流动和产业转移，形成梯度发展、分工合理、优势互补的产业协作体系。
　　根据《纲要》的设计，粤港澳大湾区建设不仅要统筹珠三角九市与粤东西北地区生产力布局，带动周边地区加快发展，还要发挥辐射引领作用，带动中南、西南地区发展。为此，李秉记提出了四点关于发展“飞地经济”的具体建议：
　　(一)探索推广“飞地经济”合作，进一步优化产业共建合作模式
　　建议在珠三角与粤东西北其他产业共建园区推广飞地经济模式，由珠三角帮扶城市主导园区建设、招商及运营，以发达地区的管理经验带动粤东西北地区营商环境的提升；加强对产业共建园区的规划和引导，推动珠三角地区产业链延伸、对接、融合到粤东、粤西地区，与当地原有产业联动发展，形成具开放活力的产业链，以合作共建带动粤东西北地区现代化经济体系建设，推进基础设施建设和城镇化发展。在推进粤港澳大湾区建设的基础上，适时推广飞地经济经验，推进广东省与对口帮扶省份产业帮扶采用跨省飞地模式，GDP计算方式可借鉴深汕特别合作区，分别计入帮扶双方省份，国家层面核算时再扣除重复部分。
　　(二)以“飞地经济”模式推进沿海经济带一体化发展
　　建议在广东省沿海经济带中目前发展较为薄弱的支点城市汕尾、阳江、揭阳沿海地区建设沿海经济产业园区，作为珠三角核心城市的飞地，发挥珠三角核心引领作用，促进沿海经济带一体化建设。科学规划珠三角和粤东粤西的临港产业体系，与汕头湛江两个重要发展极衔接，通过沿海高铁、高速公路互联互通，将沿海各港口城市串珠成链，形成相互协同发展的产业体系。在此基础上，逐步将粤港澳大湾区飞地对象拓展到福建、广西，与海峡西岸、北部湾沿海经济梯次分工，联动发展。同时，建议在河流、沿海污染治理等生态环境联防联治等方面探索推广跨行政区域合作模式，达到共建共治共赢。
　　(三)大胆尝试“飞地经济”模式，大力推动粤港澳深度合作
　　在当前粤港澳大湾区建设的背景下，为了粤港澳深度融合发展，“飞地经济”模式不失为一个好的突破口。作为国际大都市的香港，“飞地经济”更是解决其土地问题的重要办法之一。珠海横琴已作出有益探索，经全国人大常委会授权澳门政府在横琴岛的澳门大学新校区实施管辖。
　　建议探索设立开放程度更高、营商环境国际化、服务贸易要素无障碍跨界自由流动的粤港澳飞地合作平台，如在广东珠江西岸欠发达地区划定一块区域作为“飞地”，通过共同规划、合作开发甚至以香港或澳门开发为主，共同管理和运营，实现紧密合作、风险共担、利益共享，吸引港澳高校、研发机构、高新企业落户园区。同时，建议国家授权粤港澳飞地合作园区内借鉴、复制甚至移植香港或澳门的市场运作管理乃至社会管理经验与模式，打造粤港澳深度合作平台。
全国人大代表、中国邮政投递员谢坚等六位代表：
打造“大湾区一带一路”航空邮件出口平台
　　建议国家对三地邮政合作给予更多指引和政策支持，加快构建大湾区新型关邮体系，实现大湾区关邮互认；加快打造粤港澳大湾区基础物流网络；加快打造“大湾区-一带一路”航空邮件出口平台；提升大湾区跨境电商快递进口一体化服务水平。
　　以粤港澳大湾区邮政合作为契机，同步推动《邮政法》相关内容的修改。
　　推动三地海关、邮政加强合作，加快构建大湾区新型关邮体系，实现大湾区关邮互认。
　　协调推动三地海关、邮政共同制定三地，关邮信息系统互联互通标准，实现三地海关、邮政系统深度互联互通，为人民群众提供全程的邮件信息跟踪服务和更好的服务体验。参照欧盟关邮体系，打造“粤港澳大湾区快速通关网”，实现“一地两检”“一点清关”和“寄件人付税”服务，全面提供在线清关、在线缴税服务，实现粤港澳三地海关、邮政互认路单、关单。
　　深化三地邮政寄递业务的合作和创新，发展粤港澳大湾区“限时递”业务，加快搭建进口T+0.5日送达网络结构，在满足跨境电商进口市场的同时，满足商务市场的寄递需求。还要快速增强港澳地区邮政核心终端服务能力，把邮政物流打造成联通港澳与内地各大电商平台的主要枢纽，实现跨境电商包裹的高效送达，为港澳居民创造更多网购便利条件。
　　推动粤港澳三地邮政合作加快打造“大湾区——一带一路”航空邮件出口平台。推动内地邮政与香港邮政合作扩建香港AMC邮件处理中心，通过打造“大湾区-一带一路”航空邮件出口平台，扩大香港机场经转处理能力，增加仓储空间，提高大湾区出口邮件处理发运时限水平。
　　提升大湾区跨境电商快递进口一体化服务水平。推动实现将内地邮政的口岸体系延伸到港澳地区，充分利用港澳自由港的优势，建立港澳分拨中心，利用“跨境易电子商务服务平台”，根据客户不同的清关需求，形成与境内邮政口岸的联动，促进大湾区跨境电商快递进口一体化服务水平提升。
全国人大代表刘江东：
将国家产业创新中心优先布局长江经济带
　　建议国家发改委和科技部等部门贯彻和落实习近平总书记推动长江经济带高质量发展重要讲话精神，积极落地和施行以习近平同志为核心的党中央对长江经济带共抓大保护，不搞大开发的决策部署，优先将国家产业创新中心布局于长江经济带。
　　这对于推动长江经济带产业链、创新链、资金链和政策链深度融合，整合国家和地方创新平台，构建长期稳定的协同创新网络，推动产业前沿技术研发，创制产业技术标准，促进产业技术变革、开展知识产权集中运营、加快科技体制机制创新和成果转移转化、拉动军民融合产业前沿技术等具有重要作用，对于推动长江经济带区域协调发展，实现民族伟大复兴的中国梦具有重要的意义。
　　新形势下推动长江经济带发展，关键是要正确把握整体推进和重点突破、生态环境保护和经济发展、总体谋划和久久为功、破除旧动能和培育新动能、自我发展和协同发展的关系，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持共抓大保护、不搞大开发，加强改革创新、战略统筹、规划引导，以长江经济带发展推动经济高质量发展。
全国政协委员、广东省政协主席王荣:
建议设立粤港澳大湾区建设协调机构
　　支持大湾区先行先试
　　由国家领导人牵头，国家有关部委和粤港澳三地政府参加，统筹协调大湾区建设规划编制及实施中遇到的问题，加强顶层设计，研究制定具有突破性创新性的政策措施，以粤港澳大湾区建设促进港澳长期繁荣稳定，辐射带动泛珠三角区域乃至全国的经济发展。
　　此外王荣还提出，以改革开放40周年为契机，支持大湾区先行先试，在区域内进一步实现人流、物流、资金流、信息流等要素畅通流动，深化体制机制创新。支持粤港澳联手打造大湾区国际科技创新中心，在大湾区布局建设一批重大科技基础设施和创新平台。支持共建科技园和各类大数据平台，鼓励高校、研究机构在大湾区建立产业研究院、孵化器。
　　推动国家和粤港澳三方共同设立粤港澳大湾区发展基金，支持科技创新和重大项目、平台建设，实现协同创新发展。
　　在基础设施互联互通方面，优化大湾区的港口、铁路、机场、城市轨道交通网络布局，共建世界级国际航运物流中心和多向通道网、海空航线网、快速公交网，形成优势互补、互惠共赢的港口、航运、物流设施和航运服务体系，增强整体国际竞争力。
　　为了推进公共服务配套衔接。港澳青年在内地就读就业逐年增加，为此他建议，适当放宽其在内地购房限制，简化就业审批规定，建设粤港澳青年创业区，提供港澳模式公共服务。加强在建校办学、环境保护、卫生防疫和治安管理等方面合作，共同营造宜居宜业的良好环境。
全国人大代表徐建贤：
提升粤港澳大湾区水路物流运输能力
　　大湾区几个城市位于珠江三角洲腹地，是著名的水网地区，通航河流100多条支流极多，水路通航里程长与多，是云南、贵州、广西等省、区通往广州、深圳等沿海地区和港澳地区的必经之路。水路已是综合运输体系的主要组成部分，外贸集装箱生成量的81%由水路完成。提升水路物流运输能力对促进大湾区经济发展具有现实意义。
　　虽然大湾区拥有良好的水路条件，比如“三横三纵”千吨级及以上水上航道水路骨架，拥有以三五百吨级航道为基础的纵横交错航道，可以实现江海直达、直通粤港澳大湾区各大港口。现有港口、码头、泊位、岸线、集装箱口岸码头，其货物吞吐量仍有较大的提升空间，面临一系列迫切需要解决的问题。例如：部分桥梁通航等级低，水运设施建设投入不足、物流园区布局不合理，货物仍以公路运输为主、国内水运市场不景气，企业融资难等问题。
　　建议加快港口、航道基础设施建设、加快老旧桥梁的更新改造，提升其通航等级、改善高级航道通航净空、优化物流园区布局，引导货物“陆转水”、拓宽水路企业融资渠道，解决融资难问题。
全国人大代表、河北省沧州市人大常委会副主任李丽华:
加强京津冀区域协同发展法治建设
　　党的十八大以来，习近平总书记多次深入京津冀考察并主持召开会议，研究决定和部署实施京津冀协同发展战略。京津冀协同发展和雄安新区规划建设越深入，就越需要立法引领和保障。法治是国家治理体系和治理能力的基石，重大改革应当于法有据已经成为社会共识。改革和法治相互促进、相得益彰，坚持立法决策同改革决策相统一、相衔接，通过推进全面依法治国，确保改革事业沿着法治化轨道有序推进。鉴于此，建议发挥立法引领和推动作用，制定、完善相关法律法规，为京津冀协同发展提供坚实法治保障。
　　一是赋予雄安新区立法权。中央已经批准《河北雄安新区规划纲要》和《河北雄安新区总体规划（2018—2035年）》，雄安新区规划建设已经全面开展。同时已有赋予深圳特区立法权经验可以借鉴，赋予雄安新区立法权各项条件已逐步成熟。
　　二是全国人大牵头建立京津冀区域立法协调机制，加强对京津冀协同立法的指导。为加强对于京津冀协同发展地方立法的领导，建议全国人大常委会牵头建立区域立法协调机制，对区域内三地立法机关联合制定跨行政区的地方法规、规章,在主体资格、权限范围、法律效力、立法和审批程序等方面做出实体和程序上的明确规定。对京津冀无权或者无法达成协同一致的立法项目，通过发挥协调机制作用，领导三地立法机关开展协同工作，推进京津冀协同立法。
　　三是加强对重要立法项目的指导。河北省人大常委会今年将积极主动贯彻落实中央重大决策部署和河北省委部署要求，及时启动经河北省委批准的2019年立法计划中确定的《白洋淀生态环境保护条例》立法工作。建议全国人大常委会及其有关部门，加强对这部法规起草、审议工作的立法指导。河北人大常委会也要积极就该条例制定中的焦点、难点问题，及时向全国人大常委会及其有关部门请示汇报，为雄安新区生态环境保护提供有力法治支撑。
全国人大代表、香港经济民生联盟青年事务所委员会顾问张俊勇：
融合香港与内地经验大湾区建制度创新中心
　　粤港澳大湾区要发展成为国际级湾区，制度的创新，是必不可少的元素。香港身处湾区当中，经常可以体验来自“两制”的好处。既然拥有如此得天独厚的优势，香港应该进一步利用“一国两制”的优点，在推动制度创新方面，发挥香港所长，协助将湾区建成制度创新中心，为社会未来新秩序，先行先试。
　　粤港澳大湾区是由习近平主席亲自谋划丶亲自部署丶亲自推动的国家战略。香港身处湾区当中，应该好好体会习主席对湾区建设的指导，利用好「一国两制」的优势，为湾区带来制度上的创新，协助推动制订新的标准，从而使到湾区成为真正的国际湾区。
　　刚出台的《粤港澳大湾区发展规划纲要》 （以下简称“《纲要》”）中，已经清楚说明香港的定位，不过，当中“一个国家丶两种制度丶三个法域（法律适用地区）和三个关税区，流通三种货币”的制度差异，我们又该如何平衡相融衔接？
　　事实上，大湾区的建立，本身就是综合利用创新体制机制，寻找港澳自由经济和法治社会的制度优势转化为国家竞争优势的一种创新探索，解决制度差异及融合障碍，并无现成的路可供依循。中央总体规划方向定好之後，具体的措施办法需要在实践中不断尝试开拓，择善而行。
　　犹记得40年前，邓小平先生创造性地提出改革开放，号召抛弃旧的条条框框，大胆创新，结果中国人靠“摸着石头过河”开始，通过40多年的探索努力，走出了一条有中国特色的社会主义新路，国家富强起来。过去40年，国家处於输入西方社会制度的阶段，我们要与国际接轨，必须学习西方的制度，以符合国际上的“游戏规则”。
　　在新时代的今日，世界面临新的转变，特别是法规制度方面，在互联网世界，目前仍未有一套完整的制度，另外，随着人工智能丶区块链丶物联网丶智慧城市的发展，都会对现有标准及制度，带来冲击。
　　在过去40年中，香港以资金丶技术，先进的管理经验等，协助国家在开放改革中，取得丰硕的成果。在今日的湾区建设中，国家可以用好香港“一国两制”优势，在一些国家可以接受的地方，透过香港，深层次地将先进的制度丶管理技术丶行业标准等观念，灌输到湾区内，结合现有的规则，创新融合为新的制度，为全世界的标准及制度，先行先试。当然，在整个湾区建设中，依然还有一个继续创新探索丶在实践中不断开拓完善的过程。经融合的创新制度，在湾区内累积经验後，当新制度落地后，就利用香港丶澳门，将这些大湾区的新标准及制度，推广出去。
　　从《纲要》的香港国际城市的定位，可以看到香港将更多地担当起内地发展引进来、走出去的超级联系人角色。在港澳融入大湾区的整个历史过程中，大湾区势将成为“一带一路”战略的主要着力区域。
　　国家将充分利用港澳与湾区的融合，探索构建高标准的国际贸易投资合作新路，缓和中国与其他国家和地区因制度差异而带来的摩擦，实现和优化与其他国家和地区更为广泛和顺利的经贸丶投资合作途径，降低可能出现的矛盾和纠纷，它将为中国建立与国际接轨的开放型经济新体制，为“一带一路”建设，为双向开放和参与全球治理提供支撑。