□ 肖靖
　　二、郴州城市配送存在的主要问题
　　随着经济的发展和基础设施的完善，城市配送需求旺盛，城市配送的规模、增长速度都达到了新的水平。但是，郴州城市配送尚处于初级阶段，仍面临着一些亟待解决的问题。（一）城区配送设施不足
　　我国物流发展起步较晚，相关研究不足，城市配送规划尚处于空白阶段。郴州市城市规划中，国土、商贸、规划部门在规划道路、商业网点的过程中，没有考虑配送需求，没有考虑到单独货运交通运输系统因素。城市规划欠缺导致配送相关设施建设不足，缺乏预留配送站点和通行通道，导致配送“进城难、停靠难、装卸难、仓储难、车辆选型难”等一系列问题，既造成了交通拥堵，又制约了配送业务开展。如大型超市、商场、商业街在设计时，对物流路线、停车、装卸等考虑不周全，零担配送车辆只能违规停靠和装卸，或停靠在小巷子中，再由人工逐件搬运至门店；快递对社区居民的派件也常常因为客户未下班而需要多次派送，而智能快递箱的成本较高且操作不便，难以推广。设施不足导致的诸多不便，既拔高了配送成本，也降低了配送效率。（二）城市配送规章制度不健全
　　城市配送主管部门多，缺少统一的规章制度。城市配送管理涉及交警、运管、城管和规划等多部门，其服务涉及众多的工商企业客户，导致城市配送管理涉及范围广，协调管理难度大。其中交警管理的重点是车辆通行和停车管理，运管负责配送企业、配送市场的管理。而在一个完整的城市配送活动中，往往受到不同部门的监督和管理，过多的部门介入，造成职能交叉，无法制定统一的规章制度，从而难以解决市场监管问题。调查显示，城市配送违章装载行为普遍，非法从事机动车辆货运业务的现象屡禁不止，未取得资格的单位和个人非法从事机动车货物运输的现象也较为普遍。（三）交通管制和罚款较多
　　郴州实施“货车限行”政策，包括分期限行、限制货车进城、限制摩托车和大型电动车、限制客运车载货等。尽管有发放货车进城许可证，但是规定的路段少，只有南岭大道、郴州大道等外围道路，且进城许可时间较短。而城区卖场、工地和社区居民等配送客户一般只接受白天配送，导致配送企业只能违规送货。如零担配送中，配送企业多用小型客运车改装作为配送车辆，这既不符合法律规定，也不经济，还需要不断缴纳罚款。按照一辆载货量为2吨的配送货车计算，采用面包车至少需要3台才能完成，轻载进城、空载出城，既增加了物流成本，也降低了配送效率。而快递配送又没有规定具体的配送车型，只能依靠改装的小型客运车和超标准的电动车派件，造成了安全隐患。对于工地的建材配送，如混泥土配送到城区工地，所领取的许可证无法保证城区路段，只能通过缴纳罚款的形式来完成配送。（四）税费负担较重
　　物流业税收体系不规范，存在重复征税现象。配送企业既要缴纳收益环节涉及的所得税，也要缴纳仓储等设施持有和使用环节涉及的众多相关税种。一方面，物流企业平均税收负担呈逐年上升趋势，且税收机关是按照营业额征税，而配送企业普遍盈利水平较低，依然要缴纳较高的税费。另一方面，配送需要大面积的仓储、分拣场地，而我市物流用地参照工业用地标准，导致税费较高。以一家自营配送中心的配送企业为例，企业仓储等场地在购买土地支出之外，每年需要缴纳10元/㎡的土地税，缴纳租金收入12%的房产税，按营业额缴纳5.6%的营业税；在城区配送中，由于交通管制苛刻，还需要不断的缴纳罚款；此外，还有人防、消防、环保、卫生等部门30余项收费；配送需要的众多车辆，每年需要缴纳各类强制性保险，以及办理各种年检、证件等多种费用。（五）城市配送信息化、标准化水平低
　　配送信息系统对提高城市配送的效率起着重要作用，但郴州市尚未建成物流公共信息平台。配送企业对应用信息化完成配送活动的水平也处于初级阶段，还没有能够综合应用GPS、GIS和GSM等现代信息手段来完成配送活动的企业，大多数配送企业仅限于电话联系调度，车辆开出后无法跟踪监控。同时，城市配送标准化水平不高，城市配送车辆的类型、托盘、计量工具等尚未完全标准化，城市配送的行业规范、技术规范、服务行为等都没有形成统一标准。
　　三、郴州城市配送发展的几点建议
　　应发挥政府的引导作用，从完善城市配送规划、培育城市配送主体着手，促进城市配送规范化、社会化和信息化发展，切实打通城市配送的“最后一公里”。（一）加强城区配送基础设施规划和建设
　　将城市配送纳入郴州城市规划，结合郴州市工商业的分布情况，加强对城区配送基础设施规划和建设。具体措施包括：将城市配送作为城市公共交通的一部分，纳入到交通运输基础设施规划、建设和运营管理；在城市道路规划中着手建立单独的货运交通系统，设立城市货运绿色通道；统一规划城区公共配送节点，首先在大型超市、商场和商贸中心，社区设立专门的配送点，便于配送车辆停靠、装卸；针对快递配送，通过整合社区物业资源，如要求物业必须设立快件代收点，从而提高快递配送的效率，也方便居民快件的收发。 （未完待续）（作者系中国物联规划智库专家、中国物流学会特聘研究员、湖南智库副秘书长）