在中国的碳达峰、碳中和愿景下，煤炭的逐渐退出将成为长期趋势。今年4月，国家能源局印发《2021年能源工作指导意见》，其中提出，2021年，能源结构方面，煤炭消费比重下降到56%以下。
　　接下来，如何把握煤炭逐渐退出的节奏？“十四五”期间，减煤工作的重点应该放在哪些方面？占煤炭消费比重最大的煤电，“十四五”又将迎来怎样的变局？
　　在能源基金会首席执行官兼中国区总裁邹骥看来，短期内，中国减煤的重点主要是工业过程煤和散煤，同时应严格控制煤电装机总量，不再新增煤电项目，但存量煤电项目的减少、退出，将是一个长期、渐进的过程。
　　一些地方的“十四五”规划，尚未来得及或充分将碳达峰、碳中和的影响考虑在内，仍然规划了不少高碳项目。邹骥认为，地方有必要对此作出调整。
工业过程煤和散煤将是短期减煤主要方向
　　2013年，我们的煤炭消费总量达到一个峰值，之后一路下降，2017年开始出现反弹，包括2020年煤炭消费总量对比上一年继续增长了0.6%，但消费总量都没有超过2013年的水平。我认为“十四五”期间的煤炭消费总量也不应该超过2013年的水平，即实现达峰，并开始稳步下降。
　　目前按照用途来分，我国煤炭主要分为三类，分别是电煤、工业过程煤和散煤，各自的占比分别大约是55%、30%和15%。短期内，我认为降低煤炭消费量要以工业过程煤和散煤为主。
　　首先说工业过程煤，包括钢铁、水泥建材、煤化工等，这里面有巨大的减煤潜力，“十四五”期间需要在工业过程煤方面做出明确的规划，比如在现在的消费量上降低1/6，有很多可做的事情，包括提高各类工业炉窑能效并降低煤耗或进行燃料替代，加大废钢的回收利用，采用氢能炼钢技术、用太阳能电解水制氢代替煤制氢等。
　　另外需要大力去除散煤，散煤的消费量大约有7亿吨上下，主要是一些工业小窑炉、小锅炉以及郊区和乡村民用生活供暖炊事用煤等，带来的污染非常严重，需要尽快做好燃料替代。
新上马煤电项目将“输在未来”
　　煤电继续增长，实际上是冒了极大的资产沉没的风险。
　　碳中和的大势已成，将来在碳排放方面，要求只会越来越严格。就算趁着现在立即上马煤电机组，项目周期一般至少长达二三十年，将来发电小时数受限制了，资本回报上不去，其实是输在了未来，所以在长周期基础设施固定资产投资问题上一定要有远见。
　　现阶段，我们需要严格控制煤电装机总量，不再批新的煤电项目。未来中国的电力消费还会继续增长，但增量的部分不应该再来自于煤炭，而是非化石能源。规划部门在做规划时，应该把重点放在提高非化石能源比重方面，投资方向也要转，包括如何降低非化石能源的成本，提高技术的可靠性，增加配套设施，要迅速往这个轨道上转。
　　当然，有的地方为了调峰的需要新增煤电装机，比如出现“电荒”的省份，一定要在同一区域或者全国范围内相应减掉同等的或者更多的装机。
　　另外需要指出的是，“电荒”有的并不是电量不够，而是可能因为寒冷天气等缘故，短短几天内用电需求突然上升，出现电力供应紧张。我们有很多应对措施，应当优先考虑需求侧管理，通过削峰填谷缓解电力短期不足的瓶颈问题。比如需求侧先保障居民生活用电，对于高耗电企业安排设备检修，或者以昼夜交替、平日与周末交替的方式开工。一般“电荒”的时间并不会持续很久，削峰填谷方面有很多潜力可挖。从电源侧来看，可以利用风光水电互补，将北方一些煤电转为调峰职能，加强大电网之间的调度。
　　所有的措施应该排个序，先干什么，后干什么，不到万不得已的时候，不应该再增加煤电。只有坚持这样的方向和思路，才与碳达峰、碳中和的目标是一致的，这也是能源高质量发展、品质升级的必由之路。 （王帆）