□张俊勇
　　基础设施优劣关系到经济发展的速度和质量，有统计数字表明，中国2011~2013年所用的水泥数量比美国整个20世纪还要多，这至少从一个侧面说明了中美两国在基础设施上的投入力度。在美国一直把中国作为竞争对手的情况下，能赢得竞争优势似乎很有必要在基础设施上大做文章。
　　美国总统拜登1972~2009年间一直担任联邦议员，在美国政坛耕耘多年，不仅熟谙美国的上层政治操作，而且对美国自身的问题也有着更为清晰的认识。自上台以来，一直不遗余力地在国内两大政党之间进行游说，意图通过加大基础设施投入和建设重塑美国竞争力和影响力。
　　今年2月份，拜登在对国会的一次讲演中，提出中国的基础设施投资远远超过美国，警告“如果不加速步伐，中国就会吃掉我们的午餐。”匹斯堡是美国的传统工业城市，2019年3月拜登从这里开启了总统选战之旅，基础设施建设是其竞选宣言的重要内容，两年后再次来到该城，兜售其数以亿计的基础设施计划，说明兑现承诺的思路。在这次吹风会中，拜登提出计划通过2万亿美元的基础设施投资来再造并重新激活美国的竞争力，并称这是“美国一代人才有一次”的投资。8月10号基于两党共识总额高达1.2万亿美元的基建计划在参议院获得通过，这就为最终上升为类似罗斯福新政那样的法案扫清了障碍。
　　不管是奥巴马时期还是特朗普时期，都曾提出过投资基建的计划，但基本上都没有任何实质性的结果。拜登要把自己打造成美国的建设者、社会分裂的愈合者，其基建计划无疑是实现这些的重要一环。道路、桥梁、铁路、电网、供水等传统意义上的基础设施在拜登的计划中占有相当大的比例。美国这次基建项目的投资周期跨越两任总统任期，不仅的确是着眼于未来的投资，也可能是20世纪以来美国政府推动实行的最大投资。
　　美国如果能按照拜登所描绘的那样把基础设施建好，我们自然也是乐见其成。搞好美国自身的建设总比把精力放在对他国的疑虑、猜忌、敌视、干涉要好得多。不过，美国搞好基础设施建设仍面临着很多难以解决的瓶颈和问题。
　　第一，缺人，缺物。美国的确有世界一流的大学教育，也曾为美国经济的发展输出过大量的工程技术人才。但是随着美国产业结构的变化，重服务轻实体、重金融轻产业的发展模式，实质上走上了一条自废武功的道路。缺少大的工程、私人资本又不愿涉入这种投资周期长见效慢的项目，在这种情况下，产学研之间割裂现象持续存在，行业的吸引力就会走低。对美国而言，钱可能不是问题，但合适的人才，合适的施工队伍，先进的技术、保证项目进行所需物料的产能无疑构成了一大瓶颈。
　　第二，美国社会的撕裂不可避免地会削弱政策实施的效果。拜登政府是在美国社会不平等加剧、社会撕裂的背景下上台的。首先可以明显观察到，拜登最初提出的基础设施投资额更大、覆盖的范围更广。但这些在其自身民主党内就有不同的意见，从党内达成一致意见到民主党与共和党达成大致共识是经过了多轮的秘密和私下交易。最终能够提交国会的基建计划已经是一个大幅度缩小的版本，即使如此，从联邦政府到州政府再到市县政府，围绕着项目计划、实施、收益等的各种机制理顺不是那么容易的事情。流程长、决策迟缓甚至是不决是常有的事情。过去美国联邦政府希望佛罗里达州修建高速铁路，被该州直接拒绝；联邦政府为加州修建高速铁路批准了35亿美元的联邦支持基金，各种无休止地争论，最后也就不了了之了。可以预见，美国的基建搞点修修补补的工程还可以，真正搞出一些大工程还真不那么容易。
　　第三，关于资金从哪里来的问题，一直也没说清楚。美国的经济实力依然是世界第一，同时也是世界上债务最高的国家。美国公开的国家债务是26.9万亿美元，已大大超过其国内生产总值。美国国会预算办公室的测算就认为，1.2万亿美元的基础设施将会为联邦政府带来2560亿美元的赤字。高债务与高赤字攀升束缚了美国积极政策的空间。过去美国也不是没有政府停摆的先例。当然，美国可以凭借其美元优势地位，通过印刷钞票向世界注水来达到其自私自利的目的。这样无疑会引起世界范围内大宗商品价格的上涨，带来全球性的通货膨胀，当然这也会导致美国信用的进一步稀释。为此，拜登领导的民主党希望通过提高公司所得税及向富人征税来筹集资金，但这些无疑又导致共和党人的反对。提高税率无疑会对制造业回流带来不利影响。
　　第四，比较难操作的是，美国的基建多少属于公共项目，因此要求一些原材料应该是美国制造生产，在需要从其他国家进口的情况下，也需要由美国的船舶运回美国国内。这种管制措施违背了基本的经济规律，也势必加大项目承包商操作的难度。
　　基础设施问题只是美国诸多问题的一个方面。按照拜登的构想，基础设施还应该包括人文因素的社会基础设施，比如缩小社会贫富差距的福利措施、提升社会弱势群体劳动工作再培训工程、构建普惠制的托育体系等等，同时一些着眼于未来可持续发展的方向，像5G建设、发展电动机车、应对气候变化等都纳入到基础设施的范畴。未来美国能在哪些方面呈现亮点，还需要持续观察。（作者单位：石家庄铁道大学经管学院）