□ 张俊勇
　　西方最为重要的节日——圣诞季即将来临，不过这个节日将注定不一般。美国政府的新冠舒困计划可以广撒钞票，刺激普通民众的购买欲望，哪管不负责任的政策给世界经济带来什么样的溢出影响。消费旺季来了，港口拥堵引发多米诺骨牌效应。即使普通美国人也开始明白，整个国家的供应正遭遇某种瓶颈，甚至可以说是危机，港口只是供应链发生中断的最浓缩的体现。事实上，美国的供应链出现了问题。
　　2020年下半年开始，国际海运掀起了滔天巨浪，曾经陷于低迷的国际集运迎来了多年难逢的巨大转机。海运费一涨再涨，8月份从中国到美国西海岸的集装箱运费为3000美元左右，到今年9月份一个集装箱已经蹿升至20000美元，还一箱难求。运费高涨势必推高商品价格高企。货是可以运到美国的西海岸，但堵在港口也堵在美国物流企业、消费者的心头。眼巴巴地看着集装箱船等待靠泊接货就是卸不了，货箱堆在港口拉不走，而内地却火急火急地等着货物的运来。
　　美国的物流利益相关方互相指责，总能在其它方面找出问题的症结，但不利于问题的解决。美国政府确实有些着急，疫情拖累得有些筋疲力尽，阿富汗撤军又弄得灰头土脸，围绕债务上限问题的两党内讧又差点让政府再次停摆。这次供应链出了问题，影响将非同小可。首先是消费会受到很大影响，从普通服装、鞋类到圣诞用品不仅仅是断货那么简单，还会有价格的提高，是否会带来全面的通货膨胀还未可知。其次是这对于美国经济的复苏带来不利的影响，过去曾经不那么起眼的零部件、设备等都会影响到企业的正常生产，比如对于批发商、零售商而言，生意怎么做，订单很难按时兑现，大量违约现象再所难免。同时这也考验美国供应链增加韧性和弹性的能力，为当代物流的发展提供鲜活和生动的案例。
美国供应链的紊乱
　　美国港口的拥堵主要是集中在西海岸，尤其是集中在加州的洛杉矶港和长滩港。两个港口进口的集装箱货物占全美的40%。现在美国在港口供应链出现问题是多重因素相互影响带来的结果。首先是疫情退潮后，消费进一步强劲，直接导致对亚洲货物需求的上升；缺乏更新的货运铁路系统以及码头工人和卡车司机数量不足等因素共同作用，致使原来相对平衡的供应链体系发生了较大的紊乱。
　　第一，美国是第一强国，但已经不是港口强国了。美国港口从硬件来说已经不是世界一流的。其现代化程度、处理能力根本无法与亚洲、欧洲的港口相媲美，缺乏更新，现代化、自动化程度不高，先进技术应用推广程度不深。其港口处理集装箱的效率都不及世界先进港口的一半。随着港口入港货物的增加，原有的处理方式就捉襟见肘了。
　　第二，美国港口的拥堵也是与铁路、公路运输等之间的协调失衡产生的。港口与多种运输方式的有效衔接才能发挥最佳的经济效益。美国多式联运的比例曾高达40%以上，曾被认为是多式联运的标杆。多年来，美国货运司机尤其是集卡司机一直处于短缺状态，这一瓶颈始终未能得到有效解决。此外，铁路货运系统受疫情影响缺乏改造，同时受其体制影响，未能更好地发挥作用。但即使铁路可以有效承担港口货物的转运，但对于非干线和终端运输依然需要公路运输。
　　第三，最为根本的问题是结构性体制性问题。美国港口运营方受制于工会力量的牵制，对港口技术改造、自动化升级等予以坚决抵制。港口的运营方是私营的，但港口码头工人的供给及工作条件得由工会说了算。在还依然靠大量码头工人的美国港口，工作作业制度显得悠闲。任凭船舶已经进港，周末不作业、晚上不作业。加州的两个港口每天作业时间仅仅16个小时。即使这样，美国码头工人的年收入达到17.1万美元，一线管理人员收入高达30万美元。这种制度性规定，叠加疫情、空箱周转失衡等加剧了供应链的紧张。过去单凭任何个人或势力都难以撼动这一陈规。美国著名智库卡托研究所的的斯科特就认为“美国物流体系受到白痴政策和惯例的困扰，造成极大地非效率”。
　　另外，一些奇葩的规定束缚了港口效率的发挥。比如，港口周转集装箱的关键设备拖车，曾经由中国的中集集团来提供。在中美贸易战中，这一关键设备的被征收的关税达到惊人的221%，远超过一般商品25%的关税。这种惊人关税征收导致美国港口的进口设备明显减少，也降低了港口的作业效率，这实际上形成了自己给自己造成的短缺。还有美国的《琼斯法案》，规定美国船东、美国船员才可以不受限制地转港。由于大批船舶并不符合这一要求，即使在港口拥堵的情况下转移到其他港口也面临着高额的成本。
美国的解决方法
　　拜登政府政府上台后，对供应链问题高度重视。在其上任后的首场新闻记者会上就宣布与与港口、快递、零售商等合作的7天24小时不间断物流措施。不仅有把供应链向美国收缩的意图和考量，也强化政府在供应链上的整合作用。美国政府专门成立行动队来处理供应链的瓶颈问题。
　　一是召集各方谈判，共同商讨解决方案。供应链在港口受阻的很大一部分阻力在于工会，短期内实现自动化无望，但可以通过谈判解决港口的作业时间。现在港口拥堵已经成为压倒新冠肺炎的头等优先大事。在征得了工会的同意后，7/24的港口运作模式得以展开，这样每周的港口作业时间就可以增加60小时以上。
　　二是召集各家企业诸如沃尔玛、联邦快递、联合包裹等大企业，采取自扫门前雪模式，谁家的货谁认领。因为仅仅是在港口把货物卸下来，并不能从根本上解决问题，还需要把货物运到目的地。那么，这些大的私营企业、零售商、物流巨头就显得非常重要。
　　三是放开晚上运输作业限制，因为晚上疏港减少了进港出港的拥堵，加速了运输效率。联邦政府与地方政府的机车管理部门合作，增加汽车驾驶证的发放，增加驾驶等人员供给。
　　无论如何，可以肯定的是，未来有些问题总会得到解决，但目前看，最近这个圣诞节却不可避免地要受到影响了。