□高级物流师赵秉正 河北裕隆公铁海联合运输有限公司（筹） 王同建
一、公转铁初见成效
　　自2017年3月全国人大会议政府工作报告提出“蓝天保卫战”后，用绿色、清洁的铁路运输替代高排放的公路汽车运输成为优化运输结构的主题。2018年2月在全国环境保护工作会议上提出推动大宗货物运输由公路运输转向铁路运输，交通运输减排上升到物流产业转型升级高度。2018年4月在中央财经委员会第一次会议上提出“四个结构调整”与“四增四减”，包括运输结构调整、增加铁路运输量，减少公路运输量。2018年6月国务院常务会议原则通过“推进运输结构调整三年行动计划”，提出力争到2020年大宗货物年运量在150万吨以上的工矿企业和新建物流园区接入铁路专用线的比例达到80%以上，沿海重要港区铁路进港率达到60%以上。同时提高港口集装箱铁路集疏港比例，推动城市生产生活物资公铁联运，开展全程冷链运输和电商快递班列多式联运试点工作。通过“三年行动计划”的实施，我国铁路货运量由2017年的36.9亿吨上升到2020年的45.52亿吨，增长28.12%。2020年铁路货运量占全国货运总量464.4亿吨的9.8%，公路货运占全国货运总量的73.78%。铁路货运占比与2017年相比提高了2个百分点。2020年全国货运周转量196760.92亿吨公里，其中铁路运输占15.50%，公路运输占58.14%，水运占26.36%，运输结构调整初见成效。
二、提出公转铁新目标
　　2021年12月25日，国务院办公厅印发国办发（2021）54号《推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2021~2025年）的通知》，2022年1月17日中央电视台以国务院《“十四五”综合交通体系发展规划》公之于众。该规划从七个方面提出了二十二条指导意见，为我国优化调整运输结构，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，实现碳达峰、碳中和发展目标指明了方向。发展目标是到2025年要基本形成大宗货物和中长距离集装箱运输以铁路和水路为主的新格局。全国铁路、水路货运量比2020年分别增长10%和12%左右。京津冀及周边地区、长三角地区、粤港澳大湾区大宗货物运输的80%由港口疏港铁路、水路、封闭式皮带廊道和新能源汽车完成；晋陕蒙煤炭主产区运距在500公里以上的煤炭和焦炭90%由铁路运输。
三、提出公转铁新举措，落实规划要创新思路
为提升多式联运承载能力和衔接水平，《规划》一是要求建设全国“六轴七廊八通道”综合交通网。预测到2030年全国铁路网总里程将达到20万公里，实现各县通铁路，将为发展多式联运打下良好的基础。二是要加快货运枢纽布局，推动铁路场站向重点港口、枢纽机场、产业聚集区、大宗商品主产区延伸。三是要在主要港口直通铁路，做到铁路线直通码头堆场。同时要求年运量在150万吨以上的新建或迁建物流园区、工矿企业和粮食储备库原则上要接入铁路专用线或管廊，发挥铁路专用线潜能，实现共线共用。
　　本次发布的《规划》是2018年国务院“三年行动计划”的延伸和深化。加快建设公铁联运场站是发展多式联运的难点和痛点。港口和枢纽机场接入铁路专用线大多是国有资本投入，对全局有重大带动作用。而在内陆无水港，大型物流园区和工矿企业接入铁路专用线，建设区域性公铁水多式联运场站大多以民间投资为主，涉及土地、资金、多部门协调、运输服务规则的衔接、市场环境等问题相对集中。目前，全国大型物流园区二、三千个，一个大型物流园区的年货物运输量大多在150万吨以上，有的甚至达到1000万吨以上，是大宗货物运输存量最集中的载体，90%以上是以公路运输为主。因为这些物流园区大多选址在城乡结合部，距离铁路货站较远，如接入铁路专用线，一是要调整城市土地利用规划，二是需占用一部分农田，三是相关桥、涵需跨越河道、高速公路或城市道路，不但需多方协调，也需较大的投资。如从物流园区装箱再运往铁路货场完成公铁联运，一般要增加物流成本10%~30%，货主难以接受。这是大中城市公铁海联运进展缓慢的主要原因。因此，从综合交通运输需求出发，完善城市规划是推动我国多式联运工作中，首先要解决的问题，也是今后城市化建设应十分重视的问题。货流通畅是城市发展的灵魂，物流体系的支撑是产城一体化的保证，以物流需求为中心的综合交通系统规划设计方案，应成为城市中长期规划的先导和依据。
　　构筑综合交通体系，优化运输结构，是一项关乎我国经济高质量发展的大课题，不仅对保护环境、提高物流效率、降本增效具有十分重要的作用，对构建国内国际经济双循环格局，应对国际经济环境不确定性、应对疫情挑战、应对自然灾害和应对突发事件等也具有十分重要的作用。在落实《规划》中，各级政府和物流企业应创新发展模式，将过去“公路+物流园区”的布局理念，转换为“铁路场站+物流园区”的规划理念，长此以往才能形成综合交通物流体系。北京市良乡公铁联运物流基地、保定南二环新建物流园区和石家庄华北多式联运物流中心，在规划多式联运场站过程中，坚持以市场需求为导向，以多式运输联合作业为根本，以数字化平台为依托，采用集装箱运输、带托运输、甩挂运输技术，采用中长距离管廊运输技术；将大宗商品物流、冷链物流、农产品物流、电商快递物流、城乡高效配送等分区功能有机的结合、相对地集约化，形成“铁路运输场站+综合物流园区”的发展模式。这种模式符合物流业发展“就地、就场、就站”的发展规律，可从根本上改变我国物流业布局分散和效率低下的问题。
四、数字化推动公转铁
　　在《规划》中，明确提出由交通运输部和中国国家铁路集团公司牵头，国务院国资委、国家铁路局、中国民航局、国家邮政局配合，加强铁路、港口、船公司、民航等企业信息系统对接和数据共享，开放列车到发时刻、货物装卸、船舶进港、离港等信息。加快推进北斗系统在营运车船上的应用，到2025年基本实现运输全程可监测、可追溯。
　　2022年1月，国务院发布了数字经济“十四五”规划。在数字经济发展方兴未艾的今天，物流业如何实现数字化转型升级是各级政府和物流企业都十分关注的问题。《规划》中提出的系统对接和数据共享应该成为物流业数字化转型升级的起点。应该像我国银行业数字化一样，由政府主导先将国有的港口、机场、铁路、高速公路系统先对接起来，形成一个国家投资、主导的综合交通体系系统平台，然后再由各工矿企业和物流企业与其对接，实现数据共享，才能产生巨大的数字化红利。
五、公转铁，河北在行动
　　以河北省为例，作为我国北方大宗货物运输量和周转量较大的省份，港口、机场、铁路、公路交通资源都十分丰沛。京广铁路、京九铁路等多条运输大动脉贯穿全省，在全省十一个中心城市周边县市中有较多铁路货站，有发展公铁水空多式联运场站的土地资源，周边公路运输条件较好，可建设以大中城市物流需求为中心的多式联运场站，如沧州的肃宁、渤海新区、廊坊的北三县等。一些港口企业（如青岛港、天津港、京唐港）也已在河北内陆（如邯郸、衡水等地县市）布局无水港，构筑多式联运的产业链。如果按此思路建设多式联运场站，一是可避开在城市物流园区引入铁路专用线的许多难以解决的问题，二是可为今后将物流园区逐步向这类场站周边集中和调整打下基础。从中长期发展看，这是一条多、快、好、省发展我国多式联运综合交通运输体系的方向和可行的路径。