跨境电商是我国发展速度最快、潜力最大、带动作用最强的外贸新业态。2021年7月，国务院办公厅印发《关于加快发展外贸新业态新模式的意见》明确提出，完善跨境电商发展支持政策，扎实推进跨境电子商务综合试验区建设，培育一批优秀海外仓企业，完善覆盖全球的海外仓网络。本报特将多位专家就如何更好发展跨境电商、拉动贸易增长内生动力、推动外贸保稳提质等观点进行汇总整理，以飨读者。

商务部对外贸易司司长李兴乾：
尽快出台便利跨境电商出口退换货政策措施
　　商务部将聚焦行业痛点，解决跨境电商发展的共性问题，从完善支持政策入手，尽快出台便利跨境电商出口退换货的政策措施。目前商务部正在牵头研究具体的支持举措，鼓励多元主体来建设海外仓，要支持企业优化海外仓的布局，完善全球的服务网络。
　　随着各国疫情防控形势的变化，拉动跨境电商等新业态快速增长的因素也在发生变化。有的国家和地区滞胀风险上升，国际市场需求增势放缓，商品消费正在转向服务消费。“这就要求包括跨境电商在内的各种新业态要进一步增强创新能力，为各国消费者提供更加富有个性化的便利服务。”
　　近年来，中国跨境电商发展迅猛，为外贸高质量发展注入了新动能。据海关总署统计，中国跨境电商进出口5年增长近10倍，去年规模达到1.92万亿元，增长18.6%。
　　去年7月，国务院办公厅专门出台了《关于加快发展外贸新业态新模式的意见》，今年外贸保稳提质的意见又进一步提出推动跨境电商加快发展提质增效。商务部正会同各地各部门持续优化发展环境，推动跨境电商不断地提高质量效益和服务水平。
　　我国外贸综合服务企业超过2000家。总体看，跨境电商等新业态呈现出稳中提质、结构和布局逐步优化的阶段性特点。
　　在具体的创新举措方面，商务部将聚焦行业痛点，解决跨境电商发展的共性问题，从完善支持政策入手，尽快出台便利跨境电商出口退换货的政策措施，支持符合条件的跨境电商企业申报高新技术企业，优化跨境电商出口海外仓的退税流程，研究制定跨境电商知识产权保护指南等。
　　下一步，商务部将为了推动跨境电商发展加快海外仓的发展，目前商务部正在牵头研究具体的支持举措，鼓励多元主体来建设海外仓，要支持企业优化海外仓的布局，完善全球的服务网络。
　　此外，将持续推进市场采购贸易方式的创新发展。支持外贸综合服务企业发挥出带动作用，从而推动跨境电商与其他业态联动互促、融合发展，不断拓宽贸易渠道，推动内外贸一体化发展，助力外贸保稳提质。
　　今年1月，国办印发《关于做好跨周期调节进一步稳外贸的意见》，明确提出要进一步发挥海外仓带动作用，积极利用服务贸易创新发展引导基金等，按照政策引导、市场运作的方式，促进海外仓高质量发展。鼓励具备跨境金融服务能力的金融机构在依法合规、风险可控前提下，加大对传统外贸企业、跨境电商和物流企业等建设和使用海外仓的金融支持。
　　中国海外仓的数量从2019年超过1000个到2021年末超过2000个，海外仓建设步伐快速推进。如今，中国海外仓业务范围已经可以辐射全球。

中国宏观经济研究院对外经济研究所研究员杨长湧：
综合试验区发挥示范引领作用
　　跨境电商综试区是通过制度创新、管理创新、服务创新和协同发展，为推动我国跨境电商的发展提供可复制、可推广经验的综合改革试点，其要在跨境电商交易、支付、物流、通关、退税、结汇等各环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试。综试区是我国跨境电商发展的主平台和体制机制创新的试验田，集聚了跨境电商优惠政策、头部企业、基础设施等优质资源，承载着跨境电商发展的希望与未来。
　　自2015年至今，我国先后分6批设立了132个跨境电商综试区，覆盖全国30个省（区、市），广东、江苏、浙江等外贸大省和北京、天津、上海、重庆等直辖市实现全覆盖，形成陆海内外联动、东西双向互济、区域重点突出、发展梯度丰富的格局。各综试区积累并复制推广了一批制度创新经验，促进了跨境电商物流畅通、进出口通关便利化和发展模式创新，为外贸保稳提质、提升我国数字经济全球竞争力作出重要贡献。
　　形成了“六体系两平台”的基础框架。这个探索任务是由全国首家跨境电商综试区——杭州综试区承担完成的，杭州综试区通过构建信息共享、金融服务、智能物流、电商诚信、统计监测和风险防控“六体系”，以及线上综合服务和线下产业园区“两平台”，提供了涵盖跨境电商全流程和各主体的管理与服务，构筑了综试区建设的软件和硬件基础，实现了跨境电商信息流、资金流和货物流“三流合一”。2017年，国家将这套做法的12条成熟经验向全国复制推广，成为各综试区制度建设的基础框架。
　　促进了跨境电商物流畅通。物流是跨境电商的生命线，特别是在疫情冲击下，这个生命线的重要性尤为突出。各综试区加大探索和创新力度，保障了跨境电商国际国内物流高效畅通。
　　推动了跨境电商进出口通关便利化。贸易便利化是提升我国外贸竞争力、推动建设开放型世界经济的重要举措，各综试区在跨境电商进出口通关便利化方面进行了大量探索，取得显著成效。
　　引领了跨境电商发展模式创新。跨境电商本身就是一种贸易新业态，各综试区又立足本地优势创新跨境电商模式。这些新模式不断丰富跨境电商内涵，推动跨境电商与其他业态融合发展，成为各综试区特色鲜明的招牌，既为跨境电商提供了新动力，也为各地开放发展增添了新活力。

阿里巴巴国际站总裁张阔：
跨境电商新红利来自于外贸全流程数字化
　　从海关总署公布的数据来看，民营中小企业已成为拉动跨境贸易高质量增长的内生动力。
　　如果说，过去20年跨境电商的爆发式增长来自于传统外贸在交易环节的数字化，下一个20年，外贸中小企业的增长红利则来自于外贸全流程、全周期数字化带来的生意高效和确定性。
　　根据海关总署发布的最新数据，2022年前5个月，我国货物贸易出口8.94万亿元，增长11.4%。其中，民营企业表现亮眼，出口5.28万亿元，增长16.7%，占出口总值的59%，已成为重要支柱。
　　其中，跨境电商成为带动民营中小企业增长的重要平台。海关总署统计数据显示，近5年来，民营中小企业跨境电商进出口量涨幅近10倍，在中国对外贸易的占比接近40%，且以每年超过两位数的比率快速增长。
　　过去20年里，民营企业在我国出口大盘占比稳步提升，已成驱动外贸高质量增长的内生动力
　　从海关总署公布的这些数据来看，民营中小企业已成为拉动跨境贸易高质量增长的内生动力。从产业发展上看，民营企业高速增长的20年，也正是中国外贸逐步实现数字化的20年。
　　在外贸的数字化领域，中小企业在生产经营贸易链路中正从“算大账”到“算小账”进行转变。
　　在高速发展阶段，外贸商家的关注点在追逐风口、扩张行业、开拓市场，算的是规模的“大账”。但在行业面临不确定风险挑战的当下，中小企业要从生产研发、品牌营销、服务履约、合规风控等方面更精细的算“小账”，通过更加确定的数字化手段，来提升效率、降低风险，增强竞争力。
　　对于很多中小企业关心全球供应链转移至东南亚新兴发展中国家的问题，国内供应链的选择性外溢并非被动转移。从全球分工角度看，劳动密集型产业流向更低用工成本的国家和地区，这个趋势从未发生改变。
　　从跨境平台的数据来看，近年来，越南等新兴国家一般制造业出口份额的提升，并未对中国外贸中小企业的生意造成冲击。
　　事实上，中国供应链已经开始加快高质量发展的转型。对比德国、越南相关行业出口数据分析，中国出口在高附加值的生产制造上，正在接近和赶超传统高端制造业发达国家，而越南等新兴国家市场增长最快的则是以服装为代表的劳动密集型行业。
　　从当前外贸的出口结构方面看，去年以来，中国出口的单公斤货值同比增长20%左右，主要驱动力来自出口持续转移至高附加值的行业。这是欧美等采购市场在多重变化因素下的采购策略改变，反过来也证明了中国的外贸中小企业，具备了承接海外高质量订单的整体供给能力。
　　阿里巴巴国际站相关数据也佐证了这一判断：过去三年，新能源、机械、汽摩配、消费电子等高附加值行业贡献了主要增长力。其中，今年1~4月国际站新能源行业交易额同比增长超过130%。
　　海关数据分析表明，1~4月中国出口单公斤货值保持20%增长，体现了中国外贸高质量增长趋势。
　　新形势下，阿里巴巴国际站要成为开在商家家门口的“数字化出海口”。

国务院发展研究中心对外经济研究部副部长、研究员吕刚：
多措并举推动外贸保稳提质
　　跨境电商等新业态新模式是我国外贸发展的有生力量，也是国际贸易发展的重要趋势。党中央、国务院高度重视跨境电商等贸易新业态发展。2021年7月，国务院办公厅印发《关于加快发展外贸新业态新模式的意见》，明确提出扎实推进跨境电商综试区建设。今年2月，国务院印发《关于同意在鄂尔多斯等27个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区的批复》，跨境电商先行先试的试验田规模不断扩大。
　　今年外贸实现平稳开局，但仍然面临不少困难和压力。从需求侧看，全球新冠肺炎疫情起伏，世界经济复苏动力不足，外需市场存在很大不确定性。从供给侧看，能源、原材料供应仍然偏紧。进一步推动外贸提质增效，需要各方密切配合，多措并举持续发力。
　　第一，积极参与相关国际规则制定，为跨境电商发展营造良好外部环境。密切跟踪研究国际数字贸易规则新趋势，积极参与世界贸易组织电子商务等规则谈判，推动我国加入《数字经济伙伴关系协定》进程。同时，利用海南自贸港、上海自贸试验区临港新片区等开放高地，加快推进商业数据跨境流动等压力测试，探索未来开放路径，增强我国参与跨境电商国际规则的谈判能力。
　　第二，加快推动已出台鼓励政策更好落地见效。目前我国已出台了一大批鼓励跨境电商发展的政策，并发挥了积极作用，但其中也有部分举措还存在水土不服、难以充分落地的问题。比如，对享受部分税收优惠和通关便利化政策的限制条件还比较严格，造成实际执行中未能覆盖尽可能多的市场主体，影响了企业的获得感；又如，部分税收优惠政策在具体执行上还缺乏细则，各地税务部门解释不一，给企业经营带来不确定性。对上述情况，需要结合企业诉求和监管实际，积极加以改进和完善，以便充分发挥既有政策的效力。
　　第三，考虑制定鼓励跨境电商发展的综合性指导意见。这样，可有效加强税收、通关、财政、外汇与风险管理、参与国际规则制定等各类政策之间的协同性，既能更好地形成政策合力，也有利于减少政策之间不够协调甚至存在矛盾的问题，有效放大扶持效果。
　　第四，发挥好跨境电商试点区域的带动引领作用。除了已设立的132个综合试验区，国家还在86个城市（地区）及海南全岛开展了跨境电商零售进口试点，并于2021年3月将进口试点扩大至所有自贸试验区、跨境电商综试区、综合保税区、进口贸易促进创新示范区、保税物流中心（B型）所在城市。建议动态总结先进试点区域的成功经验，并向其他区域复制推广，培育更多的跨境电商发展排头兵。
　　第五，着力提升我国跨境电商平台企业的能力和水平。电商平台是促进跨境电商发展的重要支撑，是传统制造企业实现品牌出海的高效便利途径，也是中小微企业打开国际市场的重要依托。为更好地促进平台发挥作用，应有针对性地解决其发展面临的突出问题，比如如何科学界定平台对商家的监管责任，如何实现平台在客户资信、报关、出口退税、结汇等方面与监管部门的数据共享，如何更好地鼓励跨境电商平台企业参与国际竞争等。
　　第六，精准扶持中小微跨境电商企业。中小微企业是跨境电商发展的基础，但由于其规模小，抗风险能力相对较弱，在税收、通关便利、应对汇率波动、企业数字化转型、海外维权等方面迫切需要政策精准扶持。比如，针对中小微企业经常遭遇海外电商平台霸王条款伤害的情况，可考虑加强政府间电子商务争端解决机制协商对话，探索建立中小微企业向境外电商平台申诉的多双边保障机制等，有效提升其维护自身正当权益的能力。

商务部研究院对外贸易研究所所长、研究员梁明：
我国海外仓服务网络辐射全球
　　近年来，伴随跨境电商的蓬勃发展，我国海外仓建设也呈现出强劲增长势头。商务部数据显示，当前我国海外仓布局持续优化，数量超过2000个，总面积超过1600万平方米，形成了以北美和欧洲为重点，辐射全球的海外仓服务网络。作为新型外贸基础设施，海外仓功能不断完善，日渐成为集仓储、物流、报关清关、加工维修、包装、分销、金融保险等于一体的服务综合体，在服务贸易新业态新模式快速发展、促进全球产业链供应链稳定畅通中所发挥的作用日益增强。
　　提升跨境订单物流时效。外贸企业通过提前备货至海外仓，不仅能够有效避免运输中断等突发风险，而且大幅缩短了物流配送周期。例如，如果直接从中国发货到西班牙，空运一般需要6天至10天，但菜鸟西班牙海外仓目前80%的订单能够实现24小时内完成投递。
　　降低企业运营成本。一方面，与单包跨境直发相比，外贸企业集中备货至海外仓有利于降低企业的物流成本。另一方面，针对中小企业融资难问题，海外仓充分挖掘自身大数据资源优势，为企业融资增信提供支持。
　　提高出口产品售后保障能力。“退货难”问题一度是困扰跨境电商出口企业的难点和痛点，由于退货成本高企，大多数企业只能选择打折促销甚至“退款不退货”等方式清理退货商品。近年来，在海关不断优化跨境电商退货政策的同时，海外仓也立足自身优势，积极拓展售后维修服务。例如，北京数码港电子商务有限公司通过提供售后维修服务实现部分商品二次销售，减少因退货给卖家带来的损失。完善的售后保障措施不仅改善了境外消费者的网购体验，也为我国企业和产品树立了良好的品牌形象。
　　促进中小企业开拓国际市场。随着海外仓功能不断完善，除了提供基本的仓储配送服务，部分海外仓也在积极拓展报关清关、仓储物流、市场推广等全链条综合服务，大幅降低了中小企业进入国际市场的门槛，并实现了国际物流网络和国际营销网络的覆盖。
　　促进供应链高效衔接。海外仓充分发挥其靠近市场的优势，为企业开展营销推广提供便利。例如，山东自贸试验区青岛片区积极打造“前展后仓、展仓一体”新模式，在海外仓内开辟专门的商品展示区，为当地采购者提供商品展示、洽谈、物流、配送等贸易全链条全流程服务，通过现场确认商品、达成交易，实现了外贸交易本地化。通过服务功能的拓展，有效降低了交易风险，提高了交易效率。
　　加快贸易产业融合。海外仓作为连接消费者的最后一环，能够较早感知海外市场的需求变化。在实践中，一些海外仓企业积极开拓数据增值服务，为生产企业投资决策提供参考。例如，宁波豪雅进出口集团有限公司设有专门的大数据分析部门，通过对产品销售数据、海外仓周转率等分析研判，及时捕捉海外市场需求动向并反馈至前端生产企业，大大提升了国内企业对国际消费需求变化的响应能力，促进了贸易与产业融合发展，助力生产提质升级。（本版部分内容摘自《经济日报》）