□李季威
　　日前，为贯彻落实党中央、国务院关于降低全社会物流成本的决策部署，切实提高航空物流全链条服务能力，民航局发布《航空前置货站发展指南》 （以下简称《发展指南》），以充分发挥航空物流对现代流通体系的支撑作用和对产业链供应链的服务功能，促进物流降本提质增效。
　　航空前置货站是货站经营人独立或与其他企业合作，在不拥有空侧作业区域运营的具备航空收货等基础功能，按需配置货物安检、海关关务等功能的航空货站，对于推动物流降本增效、提升航空物流服务能力等方面具有重要意义。近年来，深圳、成都等枢纽机场以及南航物流等公共航空运输企业先行先试，布局建设了一批航空前置货站，为新时期航空物流高质量发展提供了新模式新经验。同时，各市场主体在探索前置货站建设中对建设路径、业务流程、责任划分等方面仍然存在困惑，安全运行能力有待进一步增强。《发展指南》聚焦前置货站发展面临的堵点卡点，总结先进经验，阐述了前置货站概念内涵及发展目标与原则，从发展模式分类、规划发展要点、运营管理服务等方面明确前置货站发展的基本要素，为前置货站发展提供科学指导和参考借鉴。《发展指南》明确，通过在航空货源集聚地或货运组织策源地建设前置货站，加强与机场之间联动发展，延伸及增强航空供给，提升货运服务效率，降低物流成本，促进扩大航空货物运输需求。规划与建设前置货站应遵循的主要原则是有序发展，安全可控；多元合作，协同联动；因地制宜，经济合理；创新驱动，高效运行。《发展指南》界定了安全责任主体，明确货站经营人承担前置货站运营的航空安全主体责任，应将前置货站纳入本单位的安全管理体系，加强相关业务管理，确保人员资质、培训、操作等各项工作符合行业相关要求。《发展指南》明确了前置货站发展模式。根据前置货站重点作业服务功能，将前置货站分为三类：基础型、专业型、综合型。基础型前置货站必须具备航空收货功能，一般兼有装卸、搬运、仓储、信息传输等基础功能。在此基础上，扩展安检、海关监管、组板集拼等专业服务功能的为专业型前置货站。在专业型货站基础上，拓展货物包装、分拨、订舱、保税等多种功能，为综合型前置货站。根据前置货站与机场的空间分离形式及货物运输组织要求，又将前置货站分为两类：需经过社会道路运输实现与机场衔接的为驳（转）运型前置货站；通过下穿通道或地面专用运输通道等物理隔离方式直接连通机场空侧作业区的为直通型前置货站。
　　《发展指南》厘清了前置货站设置流程，在规划发展要点明确要开展“选址、可行性论证、健全基础设施、加强专业设施与专业人员配置”等工作，以及在运营中需要“严控收货流程，做好安检、海关业务，强化安全管理”，并列明各项流程具体要求。