□ 徐益平
　　日前，浙江省政府印发《关于高水平建设“航运浙江”的实施意见》。根据《实施意见》，浙江将充分发挥内河航运特色优势，到2030年，高水平建设“航运浙江”取得明显成效，到2035年，全面建成全国现代化内河航运体系先行省，内河航运发展水平跻身世界先进行列。
　　此前，江苏已先后出台《关于加快打造更具特色的“水运江苏”的意见》和《加快打造更具特色的“水运江苏”三年行动计划（2024－2026年）》，提出充分发挥江苏海江河湖联动的特色优势，实现由水运大省向水运强省高质量转变，到2035年，全面建成“设施一流、技术一流、管理一流、服务一流”的现代化水运体系，水运总体发展水平进入世界先进行列。
　　江浙两省为何要大力发展水运？
“航运浙江”与“水运江苏”
　　浙江省自5月10日正式开始施行的《关于高水平建设“航运浙江”的实施意见》 （下称《实施意见》）。此前的4月7日，浙江省省长刘捷主持召开省政府党组第44次会议暨省政府第69次常务会议，会议指出，要精心谋划“航运浙江”建设，从高能级开放强省的战略定位出发，加快打造现代化内河航运体系。
　　根据《实施意见》，浙江的重点任务包括构建高水平航道网络、推动港产融合发展、提升航运服务水平等。
　　在推动港产融合发展方面，《实施意见》明确，将建强内河港口物流枢纽，整合港口岸线资源，持续实施嘉兴长三角海河联运枢纽工程，加快建设南部区域海河联运中心和现代化内河港口及大型公共作业区；统筹开发集装箱码头，优化内河集装箱码头布局；大力发展临港经济，支持各设区市编制专项规划，推广“产业集群+内河港口”协同发展模式，打造长湖申、京杭运河等千亿级沿河产业带。
　　在提升航运服务水平上，将完善海河联运服务网络，加密海河联运航线，大力拓展长江、淮河、江淮运河、京杭运河等沿线港口航线，海河联运航线覆盖长三角主要内河港口；提高内河航运组织化水平，推动大宗货物运输“公转水”，引导适箱货物“散改集”，同时优化内河航运经营主体结构，培育壮大龙头企业，打造年运量超100万标箱的集装箱运输船队。
　　相较于“航运浙江”建设的刚刚起步，江苏“水运江苏”的打造已进行了两年。
　　2023年3月，江苏省政府出台《关于加快打造更具特色的“水运江苏”的意见》 （下称《意见》），提出进一步发挥水运优势，推动运输结构优化调整，紧紧围绕覆盖更广、标准更高、联动更畅、效益更好的现代化水运体系建设，打造更具特色的“水运江苏”，实现由水运大省向水运强省高质量转变。
　　根据《意见》，江苏的目标是到2025年，基本形成“联网畅通、达海通江、优质高效、保障有力”的高等级航道网，二级（准二级）及以上航道里程接近1100公里，形成长江干线横贯东西、京杭运河纵穿南北的“十字形”主轴；三级及以上航道里程达到2700公里，通达全省87%的县（市、区）。
　　到2035年，建成以长江干线、京杭运河为主轴的二级航道网，二级及以上航道高效覆盖省内国际性综合交通枢纽城市、全国性综合交通枢纽城市、国际枢纽海港，全面建成“设施一流、技术一流、管理一流、服务一流”的现代化水运体系，水运总体发展水平进入世界先进行列。随后，“水运江苏”的打造正式展开。
　　据了解，作为打造更具特色的“水运江苏”重点标志性项目，京杭运河苏南段“三改二”工程今年将全面完工，全长212.2公里的苏南运河由此全线升级为二级航道，相当于“再造”一条苏南运河，加之京杭运河苏北段目前已是全线二级航道，届时将实现2000吨级船舶全天候畅行京杭运河江苏段。
江浙为何都盯上了水运？
　　浙江和江苏都是水运大省，水脉纵横交织，河道星罗棋布，水运资源得天独厚。
　　近年来，随着新发展格局的加快构建，内河航运在综合交通体系中的地位作用愈发凸显。2020年5月，交通运输部印发《内河航运发展纲要》，提出我国要在2035年基本建成人民满意、保障有力、世界前列的现代化内河航运体系，到2050年全面建成现代化内河航运体系，东西向跨区域水运大通道高效畅通，南北向跨水系联通。
　　江浙猛拼水运，意在通过弥补二级及以上航道占比偏低、网络化程度不高、通达范围不足、公铁水结合不够、国际竞争力不强等短板，重塑水运基础条件，进而推动交通物流降本提质增效，有效降低全社会物流成本，将水运资源优势转化为发展和竞争优势。
　　与公路、铁路、航空等运输方式相比，水运具有运能大、成本低、能耗省、污染少、占用资源小等独特优势，尤其方便大宗货物的长途运输。
　　从成本上看，水路运输的成本仅相当于铁路运输的1/2、公路运输的1/5、航空运输的1/20。来自京杭运河苏北航务管理处的统计显示，相比公路运输，依托京杭运河苏北段运输到上海，淮安江淮漕运集装箱公司一趟能节约70%~80%的成本，一年能为客户节省2.4亿元。
　　更低的价格、更大的运量，对于同为经济大省和制造业大省的江浙来说，水运的吸引力不言而喻。公开数据显示，2024年，江苏水路货运量占比约38%，高出全国平均水平约22个百分点，社会物流总费用与地区生产总值比率低于全国平均水平1.2个百分点。