□ 本报记者李杰
　　　　　编者按
　　2019年全国两会即将开幕，物流行业做为国民经济的重要组成部分，必然还会成为热点、热词颇多的一大领域。据 《现代物流报》全媒体记者整理发现，2018年全年，关于物流快递领域密集出台了近15个相关政策，如 《快递信用管理暂行办法》 《关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》以及 《邮件快件实名收寄管理办法》等，物流热点与未来发展趋势，可以从相关政府部门出台的政策中管中窥豹。那么今年全国两会的物流快递领域将会有哪些热点话题出现？
　　《现代物流报》全媒体记者根据2018年相关政策与2019年地方两会代表建言结合，为读者总结并预测今年两会中有望被提及的热点话题，以供读者参考。
绿色物流
2018年政策：
　　一、2018年2月7日，国家质检总局、国家标准委下发了《快递封装用品》的政策法规，其核心内容是根据减量化、绿色化、可循环要求，对原有标准的相关方面进行了补充完善。新标准降低了快递封套用纸、气垫膜类快递包装袋、塑料编织布类快递包装袋的定量要求，降低了塑料薄膜类快递包装袋的厚度要求，要求快递包装袋宜采用生物降解塑料，增加了重金属与特定物质限量要求，补充完善了重复使用要求和印刷要求等。
　　二、2018年12月17日国家邮政局下发了《快递业绿色包装指南 (试行)》，要求快递业绿色包装坚持标准化、减量化和可循环的工作目标，加强与上下游协同，逐步实现包装材料的减量化和再利用。
　　2019年地方两会代表建言：
　　浙江省政协委员、阿里巴巴集团首席人才官童文红：政府应全面推广电商物流龙头企业积累的绿色发展经验，出台更有力的支持政策，加大倾斜力度，通过税费减免、政府采购等方式，为企业的绿色化 “减负”，让率先绿起来的企业获得政策 “红利”，具有竞争优势。另外，政府应尽快研究制定绿色包装、仓储、配送、回收标准，建立绿色物流指数等监测体系和公共信用体系，带头采购绿色包装和绿色物流服务，并倡导消费者绿色消费，自觉抵制过度包装，积极参与快递包装回收再利用。
　　河北省政协委员、河北省邮政管理局局长訾小春：制定出台针对寄递和电商企业的绿色包装税收、信贷等扶持政策，财政、工信、生态环境等部门要支持有关邮政快递和包装生产企业申报地方节能减排、技术改造、中小企业发展、信息化等专项资金，对采用符合标准环保包装材料、开展包装回收利用工作的邮政快递企业以及绿色快递包装等设施设备研发单位进行补贴。在包装材料回收利用方面，要推动现有 “信报箱”升级为 “智能信包箱”，邮政管理部门可以引导建立 “快递公共服务站+智能快件柜”共享末端服务体系，在其中叠加包装回收功能。
　　浙江省人大代表、浙江工商大学环境学院教授丛燕青：丛燕青在议案中表示，去年全国快递量达505亿件，产生的固态垃圾超1千万吨。 “建议加快推进快递包装相关法律法规的立法研究，浙江省可以先试先行，积极推动强制性政策出台；结合奖惩、税收、积分等手段，引导快递包装向无害化、绿色化和可回收利用方向转变；在快递包装上借鉴二维码溯源制度，进行全流程管理；对于可回收利用的包装材料，可以建立押金制度，消费者在归还快递包装时收回押金。
　　预测：2018年12月，中华环境保护基金会、DT财经联合发布了《2018年中国绿色物流发展报告》 (以下简称《报告》)，梳理了中国绿色物流在模式创新、技术成果等方面最新进展，报告显示，中国的绿色物流已经借助智慧给环保赋能，驶向一条绿色邮路。无疑，去年国家的密集政策出台推进了绿色物流的发展进程，比如新修订的《快递封装用品》则解决了提升运营效率、标准协调一致问题；而《快递业绿色包装指南》则对快递绿色环保包装用品生产、使用和检测无标可依，亟须修订标准，提供指导。但是同样有数据显示，2018年全国快递业共消耗快递运单逾500亿个、编织袋约53亿条、塑料袋约245亿个、封套57亿个、包装箱约143亿个、胶带约430亿米。国内使用的包装胶带一年可以缠绕地球1077圈。由此可见，“绿色物流”的发展之路还有很长一段时间要走，政策下发与真正的实施落地还有一定的困难，由此可见，对于快递包装、绿色消费以及绿色供应链等方面的研究、倡导和推动还将是一个热点话题。
快递末端
2018年政策：
　　一、2018年10月19日公安部下发了《关于进一步规范和优化城市配送车辆通行管理的通知》，主要改进城市配送运力需求管理;创新配送模式;优化城市配送车辆通行管控，并改善城市配送车停靠条件。
　　二、2018年11月26日交通运输部下发了《智能快件箱寄递服务管理办法 (征求意见稿)》，《办法》为规范智能快件箱寄递服务，推动快递市场健康发展，随后国家邮政局起草了《智能快件箱寄递服务管理办法 (征求意见稿)》，并开始向社会公开征求意见。
　　2019年地方两会代表建言：
　　陕西省人大常委会委员段小龙：陕西省公安厅、省交通运输厅要对快递车辆实行统一标识，制定快递专用电动三轮车用于城市收投服务管理办法，开辟 “三轮车驾驶证”快递行业绿色通道。同时，他还建议省住房城乡建设厅将专用快递房、智能快递柜设置纳入小区硬件配套设施范围，提升配送效率。
　　北京市政协委员、中国石化北京化工研究院教授级高级工程师朱良：将快递周转点纳入民生需求来统一设计管理制度，在城市社区规划中设立快递周转点，与商业、餐饮、邮政等网点一样统一纳入社区服务体系。利用社区超市、服务网点、快递柜等场所对快递物品进行周转，尽量让物流配送与末端入户送货分开为两段过程，从各快递企业分拣中心到社区可以采用正规机动车集中配送，效率高而且交通违章可能性小。
　　北京市政协委员、中国邮政集团北京市分公司总经理王小东：将智能包裹柜纳入城市公共服务体系建设规划， “政府可给予一定补贴，通过邮政搭建平台，在优先满足信报投递等普遍服务的基础上，对邮政信报箱进行升级改造，增加包裹揽投功能，建立合作共赢的开放共享平台。行业主管部门尽快制定智能包裹柜业务发展规范，统一服务规范和收费标准，推动智能包裹柜建设方开放权限，充分实现资源共享，走集约发展模式。”
　　预测：快递领域的“最后一公里”在前两年就已经成为热点话题，快递员“配送难、通行难、停靠难”不仅影响了城市配送效率，还制约了现代物流业发展，政府下发了《关于进一步规范和优化城市配送车辆通行管理的通知》，为推动化解城市配送车辆“三难”问题提供了方向。而智能快递柜的出现虽在表面上解决了物流末端“最后一公里”的配送问题，但消费者在使用时常常遇到“丢件、延误、虚假签收”等情况。为了解决衍生出来的新问题，《智能快件箱寄递服务管理办法 (征求意见稿)》在其中对智能快递柜的使用、签收、收费等情况有所涉及。但直至今日，快递末端的问题仍然没有完全解决，在细节实施上还要多方发力，才能共同打造出一个集约、高效、绿色、智能、畅通的城市物流配送体系。
智慧物流
2018年政策：
　　一、2018年1月23日国务院办公厅下发了《关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》，其中指出了电子商务与快递物流协同发展仍面临政策法规体系不完善、发展不协调、衔接不顺畅等问题。《意见》是为了全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，落实新发展理念，深入实施“互联网+流通”行动计划，提高电子商务与快递物流协同发展水平。
　　二、2018年8月31日全国人大常委会表决通过《中华人民共和国电子商务法》，《电子商务法》第四十六条电子商务平台经营者可以按照平台服务协议和交易规则，为经营者之间的电子商务提供仓储、物流、支付结算、交收等服务。第六十六条规定国家推动电子商务基础设施和物流网络建设，完善电子商务统计制度，加强电子商务标准体系建设。第七十一条规定国家促进跨境电子商务发展，建立健全适应跨境电子商务特点的海关、税收、进出境检验检疫、支付结算等管理制度，提高跨境电子商务各环节便利化水平，支持跨境电子商务平台经营者等为跨境电子商务提供仓储物流、报关、报检等服务。
　　2019年地方两会代表建言：
　　山东省人大代表、泰安市峰松电子科技有限公司董事长张峰松：他建议，政府应主导或参与城市智慧物流发展过程，制定相应产业政策；协调各主管单位、物流主体参与城市智慧物流建设；支持城市智慧物流龙头企业发展，在城市智慧物流的建设中发挥技术先导作用，创新物流共享经济，创新物流智慧技术，打造世界知名物流企业。
　　张峰松还建议有关部门能设立专门的机构，在企业发展过程中迅速反应，调整相关制度规范，降低企业在发展过程中的风险，为 “创新型”企业架桥铺路。
　　贵州省政协委员、省发展改革委利用外资和境外投资处处长陈婷婷：要大力加强高效智慧冷链物流建设,助力贵州省农村产业结构调整,强力推动“黔货出山”。希望政府提供融资政策支持,与企业联手打造覆盖全省的智慧冷链物流体系,全面对接省内农产品基地,由此形成 “智慧冷链物流+农产品贸易+新零售+自动化物流装备制造及应用”的闭环产业链。同时,把农产品冷链物流发展主导权交给运营经验丰富的企业和市场,以更符合市场经济规律的方式来发展。
　　临沂市人大代表、山东蓝田投资控股有限公司党委书记王士岭：建议整合大数据资源，建立统一的智慧物流综合信息平台，将全市各物流园区的相关平台进行互联互通，从而实现物流产业的智能化、智慧化，促进互联网+物流模式的全面落地。
　　安徽省政协委员李勇：发展农村电商，是加快乡村振兴、推进农业农村现代化的重要举措。电商、物流和现代农业要协同发展，把当地特色农产品通过电商和物流的协同，快速地从田间地头送到百姓餐桌，实现无缝衔接。电商、物流网点要覆盖千家万户，让群众享受到更加便捷的服务，从而加快农业产业化发展、实现转型升级。
　　预测： “十三五”时期，国家实施“互联网+”战略，我国智慧物流迎来发展机遇期，智慧物流加快转型升级成为必然趋势。智慧物流通过连接升级、数据升级、模式升级、体验升级、智能升级、绿色升级等深刻影响社会生产和流通方式，农村电商、综合信息平台等都可以更快速地促进产业结构调整，推进供给侧结构性改革，为物流业发展带来新机遇，当下，智慧物流必然会成为一大热点话题。