1月29日，国家发改委等十部门印发《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案 (2019年)》 【发改综合〔2019〕181号】，多措并举促进汽车消费，提出“老旧汽车报废更新、优化新能源汽车补贴结构、农村汽车更新换代”等措施。目前，相关配套政策有待进一步细化，新一轮“汽车下乡”政策将全面启动，国家发改委副主任宁吉喆表示，“支持居民合理消费、绿色消费、升级消费，汽车已经从城市进入乡村，现在制定这个政策鼓励农民的消费”。
　　一、新一轮 “汽车下乡”，在实施过程中，是要将农民真正需要的产品卖给农民，而不要让 “库存车”和落后产能搭上 “汽车下乡”的政策便车。
　　我 国 在2009-2010年就已出台过一次“汽车下乡”政策。彼时，中国人均GDP刚刚迈上了4500美元（2010年），汽车消费开始普及进入家庭，国家支持农民购买农用汽车，配合购置税优惠政策，“对购买1.3升及以下排量的微型客车，以及将三轮汽车或低速货车报废换购轻型载货车的，给予一次性财政补贴”，解决农民交通出行问题。
　　而从施行效果看，上一轮“汽车下乡”有效地促进了小排量汽车和自主品牌汽车发展，促进农村交通工具的更新换代。但也存在一些需要改进的地方，比如，主推的微型客车因“整车质量轻、变速箱速比小、轮胎阻力小”，正常行驶维持在80~90公里的时速，难以满足五星级碰撞的安全标准，不适宜长期在高速公路上行驶，被诟病为低端产品。而且售后服务网点较少和布局不合理，农民购车之后用车和修车困难。
　　而2019年新一轮“汽车下乡”，中国人均GDP将迈上1万美元，汽车市场开始进入普及后期，消费格局已从“增量扩张”向“存量更新”转变，主力市场从一、二线城市逐步转移到三、四线城市及广大农村，大部分农村家庭已有了第一辆小汽车。因此，新一轮“汽车下乡”不仅是普及汽车使用，还要提升驾驶品质和产品质量。2019年新一轮“汽车下乡”将乘用车作为支持对象，是支持农民消费升级的政策回应：“有条件的地方，可对农村居民报废三轮汽车，购3.5吨及以下货车或1.6升及以下排量乘用车，给予适当补贴”。
　　新一轮“汽车下乡”的相关政策，需要结合中国农村实际情况，尤其要摒弃“汽车下乡”卖的是低端产品的主观偏见，挖掘农民汽车消费需求，将农村需要的产品，纳入到推广目录和补贴清单。
　　全国汽车销量出现了近30年来的首次下滑，中国汽车工业协会数据，2018年中国汽车销量2808万辆，同比下降2.8%。乘用车降幅明显，乘汽联统计，2018年广义乘用车零售销量2272万辆，同比减少6%，12月的销量同比减少19%。
　　传统汽车企业库存高企，2019年执行“汽车下乡”政策，尤其要警惕其成为传统企业去库存的出口，将质量达不到预期的产品卖给农民，浪费了国家有限的财政资源，又伤害了农民的感情，丧失对政策的信任。中国汽车流通协会数据显示，2018年12月，国内汽车经销商库存预警指数为66.1%，同比上升18.33%，连续第12个月位于警戒线之上。
　　因此，在具体政策实施中，“汽车下乡”要将农民真正需要的产品销售给农民，不要让落后产能搭上“汽车下乡”的便车，这样就会维持传统汽车企业的短暂虚假繁荣，还影响汽车行业去产能效果，应该退出的产能难以彻底退出。
　　二、新一轮 “汽车下乡”，在实施过程中，要巧妙地与新能源汽车产业政策相结合，找到中国新能源汽车产业化、规模化的实践路径。
　　发展新能源汽车是国家战略，中央坚决推进新能源汽车产业，除了大笔财政补贴之外，还有免购置税、免车船税、免消费税、低税率企业所得税等大批优惠政策。举全国之力，新能源汽车发展才刚刚取得一定的优势，努力培育形成全球第一大新能源汽车市场，据统计，2018年中国新能源汽车产销量分别完成127万辆和125.6万辆，工信部预计2019年有望能够突破150万辆。也凭此，形成了一批比亚迪、北汽等新能源汽车整车品牌；形成了动力电池、驱动电机、整车智能系统等一批先进新能源汽车产业集群。
　　但我们要清晰地认识到，新能源汽车技术发展相当快，2018年美国的发展优势在逐步扩大，美国新能源汽车的产业规模化有着明显优势。
　　一是美国新能源汽车的市场规模在快速扩张，未来数年，增速都有可能超过中国。2018年，美国新能源汽车销售量36.08万辆，同比增长81%，高于我国增速（61.7%）。而且，全球传统汽车企业巨头大幅投资新能源汽车项目，大众、奥迪、宝马、通用、丰田等企业项目投产，据统计2019-2020年，10家主流车企计划发布超过120款新能源汽车，到2025年目标销量合计超过1200万辆。
　　二是虽然2018年美国新能源汽车市场销量仅是中国销量的28%，但其规模效应和品牌效应，均有明显优势。其一，产业规模效应，2018年特斯拉产业化成功孵化Model3车型，全球销量达到了惊人的145846辆，这一销量已经和畅销燃油车型相当。由是，美国企业成功推动全球电动汽车产业，进入了可与传统汽车相媲美的规模化发展阶段。而且，特斯拉Model3大量订单在手，未来的产业规模将持续扩大，据报道，截止到2018年6月30日，剩余未交付的Model3订单量大约为42万左右，最新消息，特斯拉预计在2019年年底之前上海的超级工厂将生产Model3，月产量1万2千辆。相比之下，2018年我国销量最大的北汽EC系列的销售规模是9万辆，荣威Ei5销量5.82万辆，比亚迪新能源旗下的秦、唐、宋、元等车型的销量在3、4万量之间，国内没有一款车型的市场占有率超过7%以下，而特斯拉Model3一款车型在美国市场的占比近4成。其二，产品品牌效应，特斯拉有着巨大的粉丝效应，而且仅看价格，最便宜的Model3，美国市场售价4.5万美元，而北汽EC系列的到手价格仅5.98万人民币，经过测算，仅相当于Model3价格的20%。
　　中国新能源汽车产业发展还不稳固，随着外资品牌在中国投产，新能源汽车技术路线在摇摆当中，当前以‘纯电驱动’为国家战略的中国新能源汽车路线，亟待找到推动中国新能源汽车产业规模化的发展路径，以巩固十多年来多届政府支持新能源汽车产业而得来的不易成果。 (未完待续)
　　（作者系赛迪智库副研究员）