□ 现代物流报全媒体记者 曹朝霞
　　2019年对公路货运来说意义非凡。在非比寻常的这一年，货运行业在冰与火的历练中探索求变，走出一条协同增效、转型升级、高质量发展之路。
　　2020年是网络货运元年，网络货运、治超治限、智能化等方面将向纵深发展。——编者按

　　2019年是货运物流行业新政频出、环境持续改善的一年：按照国务院工作部署，有关部委密集出台一系列简政放权、减税降税的新政策，进一步优化了公路货运环境；
　　2019年，也是货运物流行业从严管理、促进标准化建设之年：严治超载超限等违规失信行为，道路运输安全管理更为规范；
　　2019年，更是该行业在货运量、周转量增速“双降”，货源结构、竞争环境“双变”压力下谋求破局之路的一年。
　　在近日召开的2019全国货运物流行业年会上，国家发改委经济贸易司副司长张江波由衷地说：“2019年对公路货运来说意义非凡。”在非比寻常的这一年，货运行业在冰与火的历练中探索求变，走出一条协同增效、转型升级、高质量发展之路。
政策红利年
　　中国物流与采购联合会副会长贺登才，在全国货运物流行业年会致辞中谈到“我相信2019年是我们政策环境改善力度最大的一年”，针对货运业2019、2020年的形势以及“十四五”物流发展方面提出了足足30个问题，多次提及货运政策。
　　2020年1月1日起，交通运输管理部门不再为总质量4.5吨及以下普通货运车辆配发道路运输证；不再对该类车辆驾驶员以“无证经营”和未取得相应从业资格证件驾驶道路客货运输车辆”为由实施行政处罚；三月份，国务院正式公布《国务院关于修改部分行政法规的规定》，对《道路运输条例》进行修订，取消了总质量4.5吨及以下普通货运车辆营运证和驾驶人从业资格证，以及企业的道路运输经营许可证；新的《道路运输及站场管理规定》部规章修正案，经交通运输部第12次部务会审议通过，于6月20日公布实施，进一步减轻了货运企业的负担。
　　3月1日，国家发改委等24部委联合发布《关于推动物流高质量发展，促进形成强大国内市场的意见》重磅文件，是围绕新时代物流高质量发展进行战略布局的指导方针，包括七部分25项举措，为物流打开了巨大发展空间；5月，国务院办公厅转发交通运输部等部门《关于加快道路货运行业转型升级促进高质量发展的意见》，从五方面部署了14项重点工作任务，直接推动了货运行业发展。
　　5月，交通运输部宣布，力争2019年底完成基本取消全国高速公路省界收费站的目标任务，高速主线的拥堵将很快成为历史，未来企业负担将继续减轻、经营活力将进一步焕发。
　　5月28日，交通运输部发布ETC政策《加快推进高速公路电子不停车快捷收费应用服务实施方案》，各大银行纷纷推出一系列ETC优惠政策，据统计，截至目前全国ETC增长超过1亿个；截至12月16日，29个联网收费省份全面实施了高速公路入口货车不停车称重检测，公路信息化大大增强，为拒绝超限超载车辆、进一步提升高速公路安全奠定了基础。
　　9月6日，交通运输部、国家税务总局联合印发《网络平台道路货物运输经营管理暂行办法》，规定从2020年1月1日起，试点企业可按照《办法》规定要求，申请经营范围为“网络货运”的道路运输经营许可。专家认为，这标志着国家对于公路运输从重执照、重资格的形式化管理，走向了以数据、以价值为核心的实质性管理，将整体改变公路运输的生态，培育现代物流市场新业态，加快推进道路货运行业转型升级、高质量发展。
　　随着政策红利逐步释放，公路货运行业即将迎来新的发展机遇。
从严治理促标准之年
　　货车超限超载及其他不规范运输的行为，危及道路交通安全及人民群众生命财产安全，一直是道路货运整治的重点。2019年，治理超限更为严格：
　　5月，依据国家发改委等36个部门联合签署的《关于对严重违法失信超限超载运输车辆相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》，交通运输部通过“信用交通网”对2019年第一批严重违法超限超载失信当事人信息进行公示，让违规行为无处遁形。
　　各省市相关部门也纷纷加大公路治超执法工作的力度：河北省交通运输厅、省发展和改革委员会等四部门联合印发《关于统一超限超载认定标准规范收费公路货运车辆计重收费工作有关问题的通知》，对货运车辆超限超载认定、计重收费做出新标准，已于2月1日起执行；5月，湖南省治超办发布2019年全省货运车辆超限超载治理工作要点，要求至2019年底，全省普通公路超限超载率控制在1%以内，高速公路超限超载率控制在0.5%以内……
　　年末中物联公路货运分会组织召开的“货运物流行业车型标准化和超限超载治理座谈会”，明确了下一步超限超载治理和车型标准化的工作目标及重点；相关专家提出“超限超载治理要全国一盘棋，统一行动、统一标准：要落实地方政府的主体责任，坚持源头治理，高度重视城市道路的超载治理”等意见和建议。
　　危险品运输一直是货运整治的重点。2019年以来，危险货物运输政策从严，从源头加强标准化治理：7月，《常压液体危险货物罐车治理工作方案》征求意见稿出台，对行业进一步规范，比如明确了常压液体危险货物罐车的检验部门应具备的资质，机构出具检验证书需要负责任——之前由于检验机构乱象，拼车罐等现象频出，罐车的质量参差不齐。11月25日，交通运输部、工业和信息化部、公安部等联合发布了《危险货物道路运输安全管理办法》，其中规定，应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门依法负责危险化学品生产、储存、使用和经营环节的监管，按照职责分工督促企业建立健全充装管理制度规程。该法规从2020年元旦起实施。
　　为加强和推进交通运输标准化工作，交通运输部颁布《交通运输标准化管理办法》，已于2019年7月1日起施行。《办法》立足综合交通运输范畴，是交通运输行业标准化管理的基础性制度，在起草过程中注重体现“大交通”的总体定位，统筹推进综合交通运输、铁路、公路、水路、民航和邮政标准化工作，提出全过程管理要求。在技术标准体系上，交通运输部发布了综合交通运输、绿色、安全、物流和信息化等5部专业标准体系，全行业现有标准3600余项，为公路货运标准化建设奠定了坚实基础。
协同增效、谋变升级年
　　2019年以来，物流行业整体运行速度放慢，90%以上企业遭遇经营困难。公路货运作为承担全国物流货运80%的基础物流行业，下行压力加大，货运量、周转量增速“双降”，货源结构、竞争环境“双变”，在压力与挑战下谋求破局之路，协同增效、转型升级、高质量发展成为主旋律。
　　据中物联公路货运分会最新发布的《2019货运物流行业报告》数据，2019年1~10月，公路完成货运量339.6亿吨，同比增长5.2%，公路货物周转量6.1万吨，同比增长5.2%，增速较去年同期分别下降2.5和1.6个百分点；而与此同时，道路运输费用1~10月3.4万亿元，同比增长4.9%；货源结构从“大批量、少批次”向“小批量、多批次”转换，传统整车业务被零担业务蚕食；中小型车队仍是运输主体，目前拥有10辆车以下的运输企业占比超过95%。
　　在组织结构上，协同增效成为关键词，除了传统货运企业普遍认同的与网络平台融合与协同，货主企业、货运企业已由原来的甲乙方逐渐转为利益联盟协同发展，宜家、顺丰快运等做出表率；在运输方式上，多式联运、甩挂运输是降低综合成本的有力武器，货运企业积极拥抱多式联运，关注公铁衔接。
　　在严格限制运力的“921”新政后，宜家严守新规，不在超大箱型上下功夫，而是与供应商、销售方生态链各方协同，通过多式联运和甩挂运输，反而降低了综合成本。宜家中国东亚区运输采购总监金臣佳认为，甲方应该集中货量、集约管理，优化货物转运“接口”、减少浪费；与其合作伙伴由传统的甲乙方关系转为缔结命运共同体，协同合作，打造共享车队，通过多种方式降本增效、高质量发展。
　　顺丰快运也在积极转变。深圳市顺丰快运有限公司副总裁郭蕾认为，协同是高质量发展的重要因素，运输只是当中的一个环节。应出台明确的利益政策、运营管理政策去保障与中转场、与同业、与客户的协同以及各共建车队协同。在运力建设上，顺丰快运从2016年那个只提要求、谈价格、做考核的甲方，向与乙方结成命运共同体、携手共建新运力转变。虽然定位轻资产、不会买车，但会与合作伙伴共建车队。
　　在运输方式上，我国多式联运示范工程取得阶段性进展。2019年9月，神华铁路装备公司多式联运准班列顺利开行，目前多式联运业务已形成了从无到有，从有到常态化的突破，包括成功开行了基于驼背式的多式联运列车。在多式联运示范工程推进探索中，神华从货运组织、公路接裹、车辆迭代、路径拓展等方面，致力于打造社会化、集约化、高效化的多式联运班列产品，同时也为广大货运企业提供了契机。神华铁路装备有限责任公司外联部部长、多式联运项目示范主管石兴认为，标准甩挂运输是提高道路货运和物流效率的重要手段，可以有效地降低仓储和管理以及周转的成本，下一步应推进标准甩挂运输与多式联运的结合，形成具有经济效益的运输组织模式。
2020：网络货运元年引爆“四化”发展
　　2020年已经到来，网络货运、治超治限、智能化等方面将向纵深发展。
　　2020年是网络货运元年，专家认为，网络货运平台会有一个分化，一是传统的运输企业，会结合互联网进行内部平台化；二是从互联网跨界过来的企业将增强自己对货主的服务能力。同时，车队管理能力、综合服务有很大提升空间，也将催生各种对于卡车司机和个体车的服务模式，进而缩短车、货之间的供应链接口，产生结构性变革。
　　在治超治限方面，来自全国货运物流行业年会的声音是：2020年将深入开展治超治限，将坚持安全、效率、成本、合规的价值取向；统筹考虑货主方和上下游企业。2020年按车型收费，来自交通部的领导强调不会因为按轴收费增加企业负担。
　　在智能化方面，货运大数据、基于干线物流的无人驾驶，甚至智慧城市，或将在2020年取得技术突破。
　　公路货运是物流整体运转的基础，不容或缺。2020年，随着“十四五”规划定调、物流强国政策红利逐步释放，公路货运也将在协同化、专业化、智能化、绿色化上迎来大发展。同时我们也看到，公路运价指数下降，结构性调整依然任重道远。专家呼吁企业转型自救、产业协同的同时，也建议政府出台政策要有清晰的“路线图”，减少、避免临时性、突 发 性 新规，真正为货运企业保驾护航。