□ 现代物流报全媒体记者 曹朝霞
　　庚子新春渐行渐近，“网络货运”元年已然开启。根据交通运输部、国家税务总局联合印发的《网络平台道路货物运输经营管理暂行办法》 （以下简称《办法》），从2020年元旦开始，试点企业可按照《办法》规定要求，申请经营范围为“网络货运”的道路运输经营许可。在网络货运新征程开始之际，相关监管如何进行？从事网络货运的企业应从哪些方面着力？在不久前召开的全国货运物流行业年会上，交通运输部运输服务司货运与物流管理处处长余兴源提出相关监管要求和发展希望；他还就公路货运行业目前面临的形势、高质量发展的目标和思路发表了真知灼见。
网络货运成2020年重中之重
　　余兴源处长在谈到2020年交通运输部运输服务司货运与物流管理处的重点工作时，将“网络货运新业态发展”放在了首位。
　　余处长指出，网络货运是行业集约转型发展的新动能之一。为规范物流新业态健康发展，2019年9月，交通运输部联合国家税务总局印发了《网络平台道路货物运输经营管理暂行办法》和3个配套的指南，明确了网络货运的法律定位、准入条件、经营管理要求，为网络货运顺利发展奠定了基础。他希望企业把握网络货运的根本，利用互联网手段更好地提高货源的组织效率。（选自余兴源处长在全国货运物流行业年会上的发言）“2020年我们将做几件工作：1月1日开始，《办法》正式生效，将要求各省按要求对申报企业依法进行许可管理；第二是利用检测系统对网络货运企业进行行业监管，依法查处各种违法违规行为；第三，引导培育网络货运新模式，组织相关单位评选发布网络货运龙头骨干企业。”余处长谈到，目标是规范企业经营行为，引导企业做大做强。
　　从网络货运企业发展的角度，余处长提出四个需要关注的着力点，分别是“物流降本增效”“保障运输安全”“确保税务合规”“拓展增值服务”。
　　在物流降本增效方面，目前很多网络货运平台企业利润点来自压低货车司机甚至货主的价格。“理想状态是把货主和司机的价值及效率发挥到最高程度，来共同获取链上的价值，”他提出，希望网络货运平台利用大数据优化物流运输组织调度，降低实际承运人的空驶、等货时间，提高车辆周转率，降低单次平均运输成本，统筹降低货主企业的仓储、资金占用等成本，另外提升物流服务品质，满足其时效、成本、便捷性等需求，提供定制化的运输服务。
　　在保障运输安全方面，余兴源处长强调要承担相关责任：“我们给网络货运定位为道路货运经营者，应该承担起相关责任，和车货匹配撮合平台是两个法律定位，要承担起全程的运输责任，包括运输安全管理的主体责任，包括资质证照审核（确保资质合格）、承运货类审核（确保不超范围承运）、超限超载管理（确保不超载运输）、安全教育培训、确保线上线下一致（建立装车查验制度）、全程在线跟踪（确保全程运输安全）等相关责任和义务。”
　　确保税务合规方面，针对部分货运平台企业把开票及解决税务问题作为业务增长点的现象，余处长要求要把货运物流降本增效作为企业发展的立足点。《办法》中明确，平台之间不能相互委托。交通运输部也将利用检测平台对相关运单轨迹和资金流水进行监测，同时联合国家税务总局、各省进行监管，杜绝刷单开票和虚假运单，希望大家将关注点放在运输上，而非税务上。
　　余处长鼓励网络货运企业拓展增值服务，如金融、保险领域的服务，提高实际承运人的平台黏性，同时降低货主的综合成本。
　　业内人士认为，网络货运元年标志着国家对于公路运输从重执照、重资格的形式化管理，走向了以数据、以价值为核心的实质性管理，将整体改变公路运输的生态，培育现代物流市场新业态，加快推进道路货运行业转型升级、高质量发展。
公路货运行业处于转型关键点
“目前公路货运行业面临的形势，用一句话概括就是处在转型升级的关键节点上。”余兴源处长谈到，从供给、需求和发展背景做出分析。
　　从供给角度来看，目前行业传统的供给模式面临发展瓶颈，亟待突破。以车辆为例，目前我国用的是世界上最长最重的货车，运输价格却是极低的，运价占比比发达国家低10%，同时仓储费用比其他国家高很多。目前，在更好打赢环境保护战、建设现代经济体系、提高治理能力的背景之下，靠单一要素过度投入、靠违规运营赚取利润来支持行业发展的路已经走到尽头，亟须突破发展瓶颈，走车、路、环境、资源、安全协同发展之路。
　　从需求方面来看，需求增速在放缓，规模在萎缩，但需求的质量在升级。更多的生产制造企业在压缩生产制造成本到极致后，会想到压缩物流成本，因此市场竞争将进一步加剧。余处长分析到：“传统靠增量、靠企业低成本扩张、靠低价竞争的模式也已难以为继，倒逼行业在优化存量、资源整合和服务提升上找出口。也就是说，在需求层面，也要求我们寻找新路径破解行业发展问题。”
　　从技术背景层面看，在目前面临转型升级的关键点上，有很多新技术、新装备给行业赋予了新动能和机会，包括车队、共享、无人驾驶，依托互联网的网络货运等等。“十四五”期间，行业转型升级、高质量发展迫在眉睫，这些新事物为企业打开了新的发展空间，机遇与挑战并存。
“十六字目标”引领高质量发展
　　余兴源处长指出，道路货运行业高质量发展的目标和思路可用16个字概括：即“组织集约、运行高效、运营安全、绿色环保”。
　　在运输组织方面，目前公路货运行业组织分散，除了10%的运输企业，90%为个体户，单户车辆运输大概为5.9辆。这样的结构与发达国家一致。“我们想依托专业运输服务的冷链、微货、大件等大的合同物流企业，依托移动互联网实现资源、车源、货源高效匹配的互联网企业，以及依托零担运输实体网的像德邦等运输组织方，对分散的运输市场有效整合，达到零而不乱、散而有序、体系运转集约高效。”余处长谈到，在合同物流企业、互联网网络货运企业、零担货运企业组织方里，更关心的是“组织”——“我们希望通过规模化的企业、网络化的运营、一体化的组织来对分散的运输业户进行有效地组织，提高效率”；对于众多的运输企业和中小业户，关心的是“运输”——“他们是分散化的主体，但是属企业化经营；他们分散化运作，但属于标准化的车辆；他们各自为政，但是规模化操作”；在中间组织层，更关心“效率提高”；在运输生产方，更关心“安全的运输”。通过将各方结合起来，实现行业的“组织集约”之目标。
　　在三个运输组织方的其中一方——网络货运这个领域，据交通运输部运输服务司资料，截至2019年末，229家无车承运试点企业共整合货运车辆211万辆，占全国营运货车保有量的15.5%，试点企业车辆利用率提高50%，较传统货运降低交易成本6%至8%，平台经济、规模经济效应逐步显现。这种整合方式也得到了余处长的认可，并希望2020年“继续推进”。
　　第二个目标是运行高效。现在提的“高效率”，不是单车的效率，而是让车周转更快，已成为普遍共识。余处长介绍：“在运行高效方面，我们重点有两部分：一部分是降低制度性交易成本，包括继续推进简政放权、减少资质检验相关的许可证照的成本，同时也会创新相关模式；另一部分则是提效，通过提高车辆的周转效率来降本，比如推进甩挂运输、公铁转换、城市内部综合配送、挂车共享等。”
　　运营安全是第三个目标。据了解，在全面完成车辆运输车治理后，交通运输部相关部门下一步将按计划进行液体危险罐车的治理、超长集装箱车治理谋划；对从业人员培训及企业安全生产管理方面也将进一步加强。
　　第四则是绿色环保的目标。据介绍，包括干线和支线运输两个层面。干线方面，交通运输部将按照国务院部署，加快推进运输结构调整，推进大宗物资的公转铁、公转水；支线运输方面，核心是推新能源货车的应用。
　　此外，余兴源处长还介绍了2020年的重点工作，除了推动网络货运新业态发展，在货运车型标准化、微货办法、城乡绿色配送和司机之家四方面都将重锤响鼓。
　　货运车型标准化方面，下一步的重点是开展常压液体危险货物运输罐车专项治理，下一步将以标准引领，严把增量、消化存量、循序渐进、分类施策来进行集中治理。
　　微货办法方面，《办法》建立了几项新的制度，包括托运人必须建立托运清单制度、承运人必须随车携带危险货品的运单管理制度、装货人在装货时必须履行查验的制度。此外，还有有限数量、例外数量管理制度，罐体定期检验管理制度和危货车辆统一通行管理制度等，这些为保障危险品运输安全及便利高效运行奠定了基础，下一步将做好宣贯，建立部省联网的电子运单系统。
　　在城乡绿色配送方面，下一步核心是继续深入推进配送示范工程，也将在新能源车推广应用、城市配送车辆托运政策等方面进行相关管理推进；在农村物流领域着力推进乡镇运输服务站建设，也将在2020年上半年发布农村物流的服务平台。
　　最后一项是司机之家。下一步将与全国总工会联手增强司机之家的推广，利用线上线下让广大司机了解、进驻和享受司机之家的服务；同时应用第三方机构强化对已验收的司机之家的服务评价，包括司机享受司机之家之后的评价，纳入评价体系，督促司机之家提升服务水平。同时联合相关部门探索司机之家的可持续运营发展模式，希望下一步扩展服务范围、提升服务水平，切实打造成货车司机的服务驿站。