政府绿色采购制度助力“双碳”目标实现
□ 马海涛贺佳 2022年政府工作报告中指出,“有序推进碳达峰碳中和工作”。“双碳”(碳达峰与碳中和)目标对中国产业结构绿色转型和实现经济高质量发展具有重要战略意义。政府采购作为国家宏观调控的一种方式,是实现国家战略目标的重要手段之一,也是世界各国为实现自身战略目标所采取的通常做法。 一是,政府绿色采购弥补了企业进行低碳技术创新的正外部性。 二是,政府绿色采购能够让被采购企业易于融资。绿色采购相当于政府对被采购企业的隐形担保,能够让被采购企业易于融资。 三是,政府绿色采购对低碳绿色产品的消费起到了示范作用,同时,通过绿色采购,政府分担了消费者对低碳绿色产品的研发成本,降低了产品的价格,增加了消费者对低碳绿色产品的需求,让需求高级化。政府绿色采购也提升了企业低碳创新能力,让技术高级化。 政府绿色采购制度目前存在的主要问题 第一,与政府绿色采购制度相关的法律法规不完善。首先,我国目前与政府绿色采购相关的规定仅仅出现在政府采购法和与节能环保相关的法律中。其次,上述法律法规及政策的内容尚不完善,对绿色采购范围的规定较为模糊,绿色产品清单各个省份之间并不一致,同时,并未具体规定绿色采购清单的更新方式。最后,目前多数规定更多的是让政府引导社会进行绿色消费,而缺乏具体的实施方案。 第二,政府绿色采购效率有待提高。第三,政府绿色采购力度不足。由于政府绿色采购时的财政预算约束较大,使得政府绿色采购的力度不足,因而在助力实现“双碳”目标过程中也会“捉襟见肘”。 完善政府绿色采购制度的政策建议 第一,完善与政府绿色采购制度相关的法律法规。建议尽快出台政府绿色采购法,为推行政府绿色采购提供法律依据。 第二,提升政府绿色采购效率。提升政府绿色采购效率可以从政府绿色采购招标、绿色采购信息监管、绿色采购绩效评价这几个方面入手。 一是健全绿色采购的招标方式,避免政府绿色采购出现地方保护主义。二是提高政府绿色采购信息透明度,强化绿色采购监管。建议建立科学的绿色采购绩效评价体系。深化政府绿色采购助力“双碳”目标实现的认识。政府采购绿色产品的标准、数量,以及政府进行绿色采购时选定产品供应商的标准会影响公众的绿色低碳消费观念、绿色低碳产品的品牌形象、低碳绿色产品的市场竞争状态、低碳绿色产品的价格等。因此,在政府采购预算中应该适当加大政府绿色采购的比重。 |