□ 李震丁国彬
　　曾经，滴滴和快的展开了一场旷世“补贴”大战。滴滴一跃成为网约车行业巨头，此后滴滴遭到下架整改，网约车市场重新洗牌，各家网约车平台“趁虚而入”，疯狂跑马圈地。
　　截至今年3月31日，全国取得网约车平台经营许可的网约车平台公司已达到307家。其中，高德打车等聚合平台快速崛起，将网约车平台公司汇聚，占据了国内网约车市场一定份额。
　　网约车的江湖掀起了新一轮“暗战”。
　　审核机制不严格、违规运营等问题，逐渐在短期内快速崛起的聚合平台上凸显出来。网约车合规化、精细化监管的呼声越来越高。车辆运价实行市场调节价，限制司机注册平台上限。今年以来，济南、汕尾等地区加快了相关监管步伐。4月17日，交通运输部官网发布《2023年推动交通运输新业态平台企业降低过高抽成工作方案》，其提到保障网约车从业人员合理劳动报酬水平，降低平台过高的抽成比例。
“聚合”走热
　　随着网约车市场的快速扩张，互联网企业也纷纷入局，网约车聚合模式应运而生。
　　2017年，高德地图率先推出网约车“聚合模式”，随后百度、美团等参与其中。2022年7月，华为上线Petal出行，在北京、上海、广州、深圳等多个城市开放打车服务；同年12月，抖音也开放了交通出行平台服务商的入驻资格。
　　聚合平台被称为“平台的平台”，据业内人士介绍，聚合模式通过汇聚多家网约车平台的方式，旨在向用户提供“一键全网叫车”的服务。
　　聚合模式的出现，撼动了网约车自营模式在行业内的绝对主导地位。据交通运输部公开数据显示，目前通过聚合平台完成的月度网约车订单，超过了全部网约车订单的25%。根据《网约车监管信息交互系统发布2023年2月份网约车行业运行基本情况》显示，2月份面向乘客与网约车平台公司共同提供服务的平台（俗称“聚合平台”）共完成1.69亿单，环比上升15.8%。
　　与此同时，聚合模式在满足用户多方位出行需求的同时，的确给更多中小型的网约车企业平台提供了生存空间，推动它们快速获客、提升效率。大量中小网约车平台通过聚合平台进入网约车市场，初步扭转了一家独大的网约车市场格局，有助于促进市场公平竞争。
　　然而，在带来便捷之余，聚合平台在权责划分、信息展示等方面，时常遭到诟病。2022年8月，交通运输新业态协同监管部际联席会议办公室对滴滴出行等11家平台公司进行了提醒式约谈，聚合平台权责在本次约谈中被首次提及。
　　业内人士指出，聚合平台本质上是提供信息中介服务，而网约车平台是运输服务市场主体。在实际经营中，一些中小网约车平台，未能按照交通运输部关于网约车管理的办法，而出现违规经营行为。如果将中小网约车平台出现的问题完全归结于聚合平台，存在责任与义务不对等的情况。中小网约车平台应承担“第一把关人”的责任，而聚合平台责任应聚焦于提供的信息服务。
　　如今，聚合模式的快速崛起也受到各方重视。2023年全国两会期间，全国人大代表郅慧在《关于充分发挥聚合平台优势推动网约车行业健康发展的建议》中提到，建议将聚合平台与网约车平台进行分类监管，合理设置聚合平台的审核和安全保障义务，聚合平台同样需要采取必要的措施，落实监管规定要求，有效保护乘客的人身财产安全，维护平台内经营者之间的有序竞争秩序，实行“首诉负责制”，协助乘客妥善解决投诉、纠纷。
规范网约车步伐提速
　　天眼查数据显示，2022年新增注册网约车相关企业590余家，增速6.9%；另据天眼查不完全统计，同一年网约车相关企业注销500余家。据网约车监管信息交互系统统计，截至2023年3月31日，全国共有307家网约车平台公司取得网约车平台经营许可。在订单量前10名的网约车平台中，订单合规率最高的是如祺出行，最低的是花小猪出行。“平台有经营许可证，司机和车辆也均有相应资质。此外，对网约车的价格也应该进一步规范。比如，在雨雪天气或者出行高峰期打车，平台不能随意增加价格。”在不少行业人士看来，网约车合规运营是必由之路。
　　近日，济南市人民政府官网对《济南市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（征求意见稿）》公开征求意见。其提到，网约车运价实行市场调节价，济南市人民政府因公共利益需要，报请山东省人民政府批准后可以依法采取价格干预措施。网约车不得喷涂巡游车标志标识，不得安装顶灯、空车灯，车身颜色不得与巡游车车身外观颜色相同或相似。网约车运力市场调节功能失效或竞争恶化时，交通运输主管部门报请本级政府同意后，采取相应的临时调控措施实施调控，并提前向社会公告。
　　值得注意的是，《征求意见稿》指出，申请从事网约车服务的驾驶员，应当符合《济南市客运出租汽车管理条例》规定的条件，并承诺同时服务的网约车平台公司不超过2家。
　　对于违法违规行为情节特别严重的网约车平台，相关部门将根据职责依法依规采取暂停发布、下架移动互联网应用程序（APP）等载体或停止互联网服务等处置措施。
　　记者注意到，今年不少地区进一步规范网约车。其中，广东汕尾市市场监督管理局对当地各网约车平台公司发布了关于网络预约出租汽车市场价格行为提醒告诫书；山西省市场监管局也发布相应告诫书；江苏宿迁市则于3月1日起施行新的网约出租汽车经营服务管理办法。“聚集中小网约车运营商的聚合平台比较容易出现非法营运的现象，相关部门应该更加重视对聚合平台合规化运行。”一网约车运营企业相关人士表示。此外，也有相关行业人员认为，细化监管将成为接下来的主旋律，而对于监管部门来说，如何兼顾由于行业快速发展所带来的历史遗留问题以及如今多样化的市场环境，打造合理的监管形式，是行业给监管部门带来的挑战。
　　值得一提的是，针对网约车市场中司机收入下降、平台抽用过高等问题，国家有关部门也及时采取了相关措施。4月17日，交通运输部官网发布《2023年推动交通运输新业态平台企业降低过高抽成工作方案》。其中提到，保障网约车从业人员合理劳动报酬水平，推动网约车平台公司降低平台过高的抽成比例等。