□陈琳
　　近年来，京津冀通过开放联动，将制度创新纽带融入京津冀协同发展大局，营造更加便利自由的贸易投资环境。2023年12月25日，第二届京津冀自贸试验区联席会议在河北雄安新区举行。会上发布了《京津冀三省市自贸试验区协同发展报告》，提出了三地自贸试验区协同创新的对策建议。
营造更加便利自由的贸易投资环境
　　报告显示，京津冀通过开放联动，将制度创新纽带融入京津冀协同发展大局，营造更加便利自由的贸易投资环境。
　　三地自贸试验区聚焦通关流程和物流流程综合优化再造，推进京津冀通关一体化和检验检疫一体化，大幅提升贸易便利化水平。2022年，天津口岸进口整体通关时间34.30小时，出口0.57小时，位居全国主要沿海省市前列。
　　共享港口延伸贸易通道，天津自贸试验区内的天津港与河北唐山港、沧州港等联手建设绿色、智慧的枢纽港口群。北京、天津自贸试验区联手打造海铁联运新模式，将天津港功能和服务前移至北京，探索港口服务内陆、内陆与港口融合发展。
　　探索全国首个跨省域自贸试验区及综保区共建共管共享。北京大兴国际机场综合保税区作为全国唯一跨省域的综保区，同时享有北京、河北两省自贸试验区政策，实现了临空经济区、自贸试验区和综合保税区在空间和政策上的“三区叠加”。
　　天津、河北自贸试验区发挥制度优势，主动出击，成为北京非首都功能项目疏解的优质和重要承载地，吸引大批企业入驻。目前，天津自贸试验区已累计承接非首都功能重点项目近4000个，注册资本近6000亿元。
产业协同发展成为率先突破领域之一
　　作为京津冀协同发展战略三个率先突出领域之一，产业协同发展不断深入，对疏解北京非首都功能、推动区域高质量发展起到重要作用。“2+4+N”产业合作格局初步形成。北京城市副中心和雄安新区“两翼”产业不断集聚，重点建设的曹妃甸区、大兴国际机场临空经济区、张（家口）承（德）生态功能区、滨海新区等“4+N”平台产业承载能力不断增强。京津冀地区累计创建45家国家新型工业化产业示范基地，成为产业集聚发展和产业合作的重要载体。
　　三地自贸试验区集中优势资源开展重大科技创新，搭建京津冀国家技术创新中心，大力推进产学研深度融合，“北京研发、天津制造”产业协同模式加速形成。京津冀共同组织实施基础研究合作专项，推动组建产业创新联合体，开展氢能、钒钛、中医药等领域重大技术攻关。
　　强化三地产业链协同。京津冀重点产业链图谱绘制初显效果，截至2023年9月，网络安全和工业互联网产业链分别录入企业282家和153家，涵盖上游供给和下游应用。三地协同打造了一批专精特新中小企业和专精特新“小巨人”企业，培育和发展一批具有较强竞争力的中小企业特色产业集群。
“轨道上的京津冀”主骨架形成
　　习近平总书记指出，“交通一体化是京津冀协同发展的骨骼系统”。三地以运输通道为基础，以轨道交通为骨干，建设交通网络，有效支撑区域空间布局调整及产业转型升级。
　　京津冀区域高速公路里程稳步增加，2019年达9938.3公里，路网密度为460.1公里/万平方千米。京津冀核心区1小时交通圈、相邻城市间1.5小时交通圈基本形成，“轨道上的京津冀”主骨架形成。到2025年，京津冀地区城际铁路达1900公里，基本实现北京、天津、石家庄中心城区与周边城镇0.5~1小时通勤圈。促进环京地区通勤圈深度融合，实现区域快线连接。
　　在三地各部门的推动下，在区域商事制度、监管执法、政务服务、跨境贸易和知识产权5个重点领域改革加快推进、成效初显。京津冀先后推出了4批共179项“同事同标”政务服务事项，京津冀和雄安新区相互推出234项“区域同办”事项；推出235项自助终端办理事项。
区域协同进入新阶段，产业开放合作亟待新突破
　　迈入新征程，京津冀自贸试验区高水平开放发展面临新机遇，区域协同进入新阶段，产业开放合作亟待新突破，开放平台能级需要新提升。
　　报告认为，京津冀自贸试验区协同发展需要从四个方面入手：一是服务国家战略，形成新发展格局重要支撑。京津冀地区拥有巨大的开放潜力和发展空间，三地要打造更高能级开放平台，建立制度创新协同机制，强化自贸辐射带动作用。
　　二是对标更高标准，形成更高层次的改革成果。京津冀自贸试验区范围内，平台功能完善，贸易投资形态多样，市场主体需求丰富，为对接高标准国际经贸规则提供了丰富改革试验场景。三地要加强国际规则与国内规制的协调性，加强自贸试验区制度型开放一致性，加强制度创新与技术创新的兼容性。
　　三是顺应发展大势，形成国际竞争合作新优势。充分发挥京津冀自贸试验区的改革试验和开放平台作用，进一步推进全产业链开放发展，以开放活力激发转型动力。三地要共建共管共享产业发展模式，合力推动新业态新模式发展，推动三地数字经济、石化油气、生物医药等全产业链开放合作。
　　四是打破条块分割，形成要素高效流动集聚。以自贸试验区为平台，以制度创新为核心任务，以开放促改革为基本思路，打破地区分割和隐形壁垒，重点破解京津冀在要素流动、产业链接和市场统一等方面的体制机制障碍，三地要促进要素跨区域流动协同，完善京津冀通关便利协同，深化京津冀政务服务协同。