7月7日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。会议决定，在试点基础上，于今年7月择时启动发电行业全国碳排放权交易市场上线交易。从2011年开始，国内有8省市开展了碳市场的试点，已经进行试点的碳市场取得了哪些成效，还存在哪些不足？中国实现双碳目标，要依靠碳市场还是碳税？安徽大学常务副校长、复旦大学可持续发展研究中心主任陈诗一，北大国发院副院长、北大环境与能源经济研究中心主任徐晋涛就以上问题谈了各自的看法。
　　陈诗一认为，8个试点碳市场取得了一定的成效，近年8个试点地区的平均履约率达到了90%以上，相关联的产业也得到了一定的培育和发展。不过，徐晋涛认为，试点地区存在的一个明显问题是交易活跃度和履约核查期相关性很大。此外，在他们看来，当前的碳市场还不是一个成熟的市场，碳市场的金融化程度也不高。“未来全国的碳市场要进行完善，要尽快纳入更多的行业，也要纳入更多的机构投资者。”陈诗一说。
“近年8个试点地区的平均履约率达到了90%以上”
　　从开始搭建碳市场至今，已过去了十年的时间。
　　2011年10月，国家发改委印发《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》，批准北京、上海、天津、重庆、湖北、广东和深圳等七省市开展碳交易试点。2016年，福建省加入，成为国内第8个碳排放市场交易试点。
　　在陈诗一看来，8个试点碳市场取得了一定的成效，相关联的产业也得到了一定的培育和发展。“近年8个试点地区的平均履约率达到了90%以上，其中，上海近年来的履约率都在100%。”
　　那么，未来碳市场空间或将有多大，会带来多少减排？
　　根据相关安排，今年率先将电力行业作为首批行业纳入全国碳市场。据媒体报道，上海环境能源交易所向首批参与交易的电力行业发放了两年的配额，首批2225家电力企业已全部完成开户工作，电力行业年度碳排放量约40亿吨，即将上线的全国碳市场将成为全球覆盖规模最大的碳排放交易市场。
　　除电力行业外，“十四五”期间，将逐步纳入石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力和民航等八个高耗能行业。上海环境能源交易所董事长赖晓明此前表示，“十四五”期间，预计八大重点能耗行业都将纳入到碳市场，届时配额发放可达到50亿吨，将是全球最大的碳排放交易市场。市场参与者方面，八大行业控排企业约8000至1万家。
“尽快纳入更多的控排行业和金融投资者”
　　不过，多位业界人士同时指出，当前中国碳市场还存在明显的不足。
　　徐晋涛对试点地区做过一定的跟踪研究，在他看来，北京、湖北、深圳等试点目前做得比较好，有一定的交易量、交易价格也显著。整体看试点地区，存在的一个明显问题是交易活跃度和履约核查期相关性很大。“临近履约截止日期的时候，交易数量和价格就上来了，履约完成后，成交量和成交价格就又下去了，总体给人感觉像是应付差事。”
　　那么，未来全国碳市场如何进行完善，成为一个成熟的碳交易市场？
　　“要尽快纳入更多的行业，也要纳入更多的机构投资者。”陈诗一说，一方面，目前我们的碳排放增速很高，而碳中和碳达峰的目标又很艰巨，仅仅纳入发电行业显然不够，在我国碳交易市场顺利启动后，须以总量控制为原则积极扩大碳排放义务主体范围，尽快纳入工业行业、交通行业和非工业行业。另一方面，要借鉴欧盟碳市场，在现货产品的基础上，增加期权期货等碳排放交易的衍生品种类。“全国碳市场的配额、总量等由国家来确定，在这一基础上，成熟发达的碳金融市场能够发挥好市场合理配置资源的作用，吸引更多的金融投资者入场交易，增加企业的减排意愿，从而放大减排效应，获得更大的减排力度。此外，碳金融市场发展起来了，才会有定价权，将来才可能和全球的碳市场并轨。”
碳市场还是碳税？
　　相比较推进全国碳市场的建设，徐晋涛显然更倾向于加快推进碳税的出台。“从碳市场的角度看，即使全国碳市场推开了，地方政府和企业不配合怎么办？包括碳减排在内的中国环保最大的困难和挑战是难以调动地方政府和企业的积极性。当然生态环境部通过环保督察来解决这一问题，但也浪费了很大的行政资源。如果推出碳税，把地方政府的利益考虑进去，地方政府积极性不高的问题就迎刃而解了，这是因为当前地方政府财政困难，所以它能够通过碳税既抓了环保又实现了创收。”徐晋涛还表示，从可操作性上，碳税的推出也要比碳市场建设更容易。
　　不过，在陈诗一、徐晋涛看来，在内外部环境下，中国未来有可能推出碳税。
“把握好政府和市场的边界”
　　去年9月，中国在联合国大会上提出，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现“碳中和”的目标。“在双碳目标提出后，全国碳交易市场建设的指导思想才发生了根本性转折，中国碳市场建设开始明显提速。”陈诗一说。
　　陈诗一早年以京津冀城市群为观察对象做过一个有关雾霾治理的跟踪研究。在唐山，大大小小的钢铁厂有很多家。要解决京津冀的雾霾问题，以钢铁产业为主的城市唐山必须进行经济结构的转型。如果简单关停这些工厂，会产生工人失业、企业破产等问题。而使用更高的技术，可以实现钢铁企业排放和能耗双低的效果，企业也愿意转型。“但转型需要很多钱，钱从哪里来？如果把转型的动力完全交给企业，让企业进行自主选择，企业是不会进行转型的。这个时候，政府要进行一定的投入，作为种子基金引导更多的社会资金跟进投入，来一起帮助企业转型。”
　　在陈诗一看来，要实现双碳目标，中国经济必然要经历一个痛苦的转型过程，但转型成功后会产生新的产业和经济增长点。“在实现中国双碳目标的过程中，需要政府、企业、个人等多元主体的共同参与和努力。”