2月18日国家发改委等14　部门印发《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》，填补了稳增长中的政策短板。文件针对整体服务业领域推出一系列减税降费和金融支持举措，对最为困难的餐饮业、零售业和旅游业进一步提出“精准滴灌”式的纾困措施，并强调了“动态清零”基调下的“精准防控”。
　　总体来看，服务业面临消费场景与消费意愿两方面困难，文件从消费场景方面着手，预计将对服务业的恢复起到积极作用。而如何避免消费与收入的螺旋式下行，提振服务业消费意愿，后续政策值得持续关注。
　　针对整体服务业领域，普惠性纾困政策不断出台，减税降费与金融支持共振。疫情冲击下服务业受损严重，文件延续此前政策基调，以减税降费和金融支持为主要抓手，对服务业进行纾困。
　　减税降费方面，文件提出了包括延续服务业增值税加计抵减政策、扩大“六税两费”适用范围、适度减免房产税和城镇土地使用税、加大中小微企业设备器具税前扣除力度等在内的多项纾困政策。考虑到2021　年全年新增减税降费超过1.1　万亿元，其中服务业企业享受超过6100　亿元，预计2022　年服务业减税降费规模或也将达到数千亿级别。
　　针对疫情中最为困难的餐饮业、零售业和旅游业，文件提出了一系列“精准滴灌”式的纾困措施，助力其短期经营恢复与长期健康发展。总体来看，该文件提出的具体纾困措施可概括为以下五方面。
　　(1)提供经营所需防疫支持。餐饮业与零售业经营处于公共环境，核酸与消杀等防疫措施开支较高。文件提出鼓励有条件的地方对餐饮与零售业企业给予防疫资金支持，2022　年原则上给予员工定期核酸检测不低于50%比例的补贴。
　　(2)深化减税降费各项措施。文件授权省级政府对餐饮业、零售业和旅游业企业的失业保险、工伤保险等灵活实施阶段性缓缴，减轻企业社保负担；针对旅游业继续实施暂退旅游服务质量保证金政策。
　　(3)引导金融服务实体经济。文件提出加强多层次银行体系建设，加大普惠金融支持力度，有效增加金融供给；强化各部门信息共享，提升风险定价能力，更多发放信用贷款和公司信用类债券；鼓励政府性融资担保机构提供增信支持，鼓励保险机构优化产品和服务。
　　(4)发挥平台经济社会责任。文件提出引导外卖等互联网平台企业进一步下调餐饮业商户服务费标准，并对中高风险地区给予阶段性商户服务费优惠。引导平台经济履行社会责任的思路在2022　年1　月印发的《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》中已有体现。
　　(5)强化公共支出扶持作用。文件提出以财政资金支持农产品供应链体系建设，发挥应急保供职能；在政府采购等事项中向中小企业适度倾斜，保障资金支付。
　　文件第二到第六大部分，针对餐饮业、零售业、旅游业、公路铁路水路运输业、民航业等细分行业特点在税收减免、政府补贴、融资扶持等方向提出差异化政策指导。
　　以餐饮旅游来看，成本端扶持包括：餐饮企业员工定期核酸检测不低于50%比例的补贴；引导外卖等互联网平台企业进一步下调餐饮业商户服务费标准；对符合条件的旅行社维持80%的旅游服务质量保证金暂退比例。
　　强调“精准防控”，有利于推动出行产业整体稳步恢复增长。文件第七大部分重申防止“放松防控”的同时强调避免“过度防控”倾向，提出“四个精准”和“三个不得”。“四个精准”指要建立精准监测机制、要提升精准识别能力、要强化精准管控隔离、要推广精准防护理念；“三个不得”指：一是不得突破疫情防控相应规定进行封城、封区，不得非必要、不报批中断公共交通；二是不得非经流调、无政策依据对餐厅、商超、景区景点、电影院及相关服务业场所等实施关停措施、延长关停时间；三是不得在国务院联防联控机制政策要求基础上擅自增加对服务业的疫情防控措施。政府进一步释放对疫情精准管控和防止层层加码的表态，提升群众出行便利度的目的明确，这对优化服务业经营环境、促进需求提升具有直接的带动作用。